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孫友聯／台灣勞工陣線秘書長
2016年，民進黨蔡英文當選總統，同時也第一次拿下國會絕對多數席次，台灣第一次名符其實的政黨輪替。完全執政的民進黨，回應台灣社會高度求新求變的期待，前後啟動了包括縮短工時、年金改革、婚姻平權、司法改革等高度政治性的社會改革工程，也激起社會多元差異的對話與摩擦。面對中國強度越來越大的無理政治經濟壓迫，以及國內各項衝突性政策的紛擾，蔡政府執政一週年的步伐似乎顯得零亂，也常讓人有髮夾彎的印象和感覺。
從勞工政策及法案的角度檢視，蔡總統在競選時提出了六大勞工政策，包括「縮短勞工的年總工時」、「扭轉勞工低薪的趨勢」、「支持青年與中高齡就業」、「立法保護非典型勞動」、「保障過勞與職災勞工」，以及「公平的集體勞資關係」。
無疑，「縮短工時」是過去一年來讓台灣社會最有感的政策爭論之一，而這也讓實施已33年的勞動基準法史無前例的受到勞資、朝野及媒體高度的關注，希望這次「縮短工時」的改革，能夠讓未來勞動法的落實更為徹底，保障勞工的基本權益。
礙於篇幅，本文無法逐一的討論所有政見，以下僅從「縮短工時」、「解決低薪」及「年金改革」三個面向，檢視蔡政府執政一週年在幾個勞工議題上的表現和若干問題，並從這些議題的爭論中，思考未來台灣社會更一步改變的可能，讓台灣逐步成為一個尊重、公平、平等的國家。
一 、「一例一休」縮短工時政策的舉旗不定
「縮短勞工年總工時」是蔡總統的政治承諾，而透過勞基法縮短工時修法，規定勞工每工作七天就要有一天例假、一天休息日，並提高所謂的休息日出勤工資，希望能夠以價制量的達到「週休二日」的結果。
從勞基法的發展，2000年的雙週84小時；2015年的一週40小時到2016年的所謂「一例一休」，事實上，縮短工時已成為台灣不可逆的社會共識。因此，修法只是一個重要的起步，至少在法律上明定工時的規範，但執行法律的各項行政措施，才是檢視政府是否兌現政見的關鍵指標。
從勞基法工時新制上路以後，勞動部各項更為彈性的法律解釋，以及持續核定新增的「八週變形」和「責任制工時」行業等，顯示蔡政府團隊在縮短工時政策的態度上不夠堅定，用更彈性化安撫雇主團體的壓力，未來恐將折損這次修法的政策目標。雖然從主計處的統計，今年1-2月加班工時較去年同期微增2.6％，但加班費的增幅卻高達12.5％，勞基法工時新制的效應仍需更長的時間來加以觀察，因此，面對外界在實施後的紛擾，蔡政府團隊應有更堅絕的態度捍衛修法的方向。
二、擺脫「低薪台灣」的態度不夠明確
蔡總統在去年520的就職演說中，以相當大的篇幅論述解決台灣低薪問題的政治企圖，尤其是年青世代的就業困境。在政策上，除了2016年提高基本工資從20,008至21,009元之外，雖然已是近十年來單次調整幅度最高的一次，但蔡政府團隊過去一年來並沒有對「解決低薪」的政策有太多的著墨，包括至今選前承諾的最低工資法，仍是只聞樓梯響卻不見人下來。
台灣的低薪問題是一個不正常且不合理的政治結果，顯然蔡政府並沒有去挑戰，餵養這個低薪結果的政治經濟結構，當然也會錯失了扭轉的機會。
目前，台灣的外勞人數已高達64萬人，當「缺工」和「低薪」併存，足已證明這個政策是個謊言，但蔡政府卻沒有看見。諾貝爾經濟學得主 Paul Krugman 在紐時專欄中「沃爾瑪的啟示」一文中強調：「工資壓低是政治選擇，我們不但可以也應該有別的選擇」。因此，即將到來的第三季基本工資審議，以及「最低工資法」的具體内涵是否宣示台灣要擺脫低工資的魔咒，將是接下來各界檢視蔡政府的重要指標之一。
三、年金改革的遺漏和不足
去年六月開始召開的年金改革委員會，在進行二十次會議各界委員代表充分發言討論後，台灣各職業類別年金的改革版本，已經陸續進入立法院的最後修法階段。其中軍公教退休體系，因過去財務設計的失衡，使得其高給付水準過度依賴政府額外預算撥補挹注，進而衍生整體國家資源分配不均的問題。
至於勞保年金部份，則因當時立法時無理的政治加碼，再加上少子女化的人口結構變遷，進而導致實施不到十年，財務即出現嚴重的失衡壓力，因此，唯有改革，才能創造 不同世代共同的未來。
從政府所提出的勞保年金改革方案中，改革的幅度仍趨保守，無法換得更多的時間來調整制度内部更合理的改革機會。此外，對於包括強制納保機制、退職所得免稅額應與薪資所得扣除額齊一，以及最高投保薪資及其年金給付率的合理調整機制等核心問題，都未提及，實屬可惜。
最後，在其他政策方向，包括「職災保險法」，以及非典勞工保護等，都是蔡政府未來三年要面臨的挑戰，而在整體勞動政策的邏輯是否致性，也將是台灣社會檢視蔡政府施政策的重要參考指標。
台灣的政治民主，歷經了三次政黨輪替，無論政治上如何的紛擾，都將日趨成熟，而公民社會的多元化意見，也是政治民主發展的一種正常現象，政府必須回應公民社會的質疑和挑戰，同時，公民社會的主張和訴求也會受到社會的檢驗，而政治和公民社會的持續對話，將有助於台灣的民主深化與發展。
●柴山少年安魂曲——致港都的年少時光
http://www.southnews.com.tw/web-tv/00/00395_01.htm
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