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《海兒專欄》

日、中競相對台灣示好的背後因素

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 繼日本眾議院於8月3日無異議通過「入國管理及難民鑑定法修正法案」之後,日本參議院也在8月5日表決通過了此一法案,自9月26日起,為台灣旅客入境日本提供常態化永久免簽待遇。台灣外交部立即對此表示高度歡迎。

 此一法案的通過,毫無疑問的,必然會對台、日之間這幾年原本已經日趨緊密的關係產生更上層樓的加分作用,但同時更會牽動台灣與中國之間,乃至於日本與中國之間雙邊關係的微妙變化。事實上,早在去(2004)年的下半年,日本就已經在討論給予台灣旅客入境免簽證的議題,只不過當時日本方面基於不願太過刺激中國的考量一直相當低調行事,而中國方面在檯面下也是動作頻頻,一再地想要阻止這個法案被正式提出於日本國會討論。

 惟日本參、眾兩院最後還是在今(2005)年2月初先通過,今年3月25日起愛知縣萬國博覽會六個月期間免除台灣觀光客簽證的特別立法案,再視實施績效後決定是否永久開放對台灣觀光客免簽。而中國對此先是以「不公平待遇」理由的抗議,但日本曾以「簽證為主權事項」未予理會,仍按照預定日程通過立法。

 現在日本進一步通過給予台灣旅客入境日本永久免簽待遇的修法,中國外交部在8月6日僅表示,日方在法案通過前已按中日兩國政府「在日台關係上達成的諒解,多次通過外交渠道向中方作了說明和通報」,並承諾將繼續按照「中、日聯合聲明」的原則處理與台灣的關係。接著,中國就老調重彈的表示:「世界上只有一個中國,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府,台灣是中國領土不可分割的一部分」,呼籲日方恪守在「中、日聯合聲明」等政治文件中就台灣問題向中方做出的承諾。

 這樣的回應,若與先前中國竭盡所能要阻止日本給予台灣旅客免簽證待遇的態度相比,其在日本通過「入國管理及難民鑑定法修正法案」後,對此事冷處理的意味相當明顯,究竟是中國認為木已成舟無法挽回而認了,還是另外有所盤算?都讓人不禁要感到好奇。

 表面上來看,日本這一次通過「入國管理及難民鑑定法修正法案」,是以台灣前往日本觀光的人次在這幾年間迅速的成長,成為僅次於韓國的日本第二大觀光客來源國,而台灣旅客在日本期間犯罪率低、消費能力又高,是以,日本似乎是純粹出於商業上的利益考量,才修法給予台灣旅客入境日本永久免簽證的待遇。

 惟如將中國在過去半年間的作為來看,事實上日本這一次之所以會無視於中國的反對與壓力給予台灣旅客永久免簽證的待遇,其實還有更深層的戰略利益考量!

 眾所周知,中國在最近幾年間一再地高唱「和平崛起」的論調,並透過「安鄰、睦鄰、富鄰」之「三鄰政策」,以經貿上的利益積極拉攏其周邊國家,特別是對於東南亞國協(ASEAN)這個過去一直是日本「雁行理論」下的經貿勢力範圍,中國已逐漸在此一區域內取代日本,成為此一區域政壇的要角,使得日本一直有深刻的危機感,深恐被擠出此一區域而逐漸遭到孤立。

 同樣的,中國對於台灣在過去十年間也是以經貿上的利益,誘使台灣的商人大舉湧入中國投資的模式,在台灣內部形成「以商圍政,以經促統」的效果,要將台灣這個在過去百年間與日本關係密切的國家收編到自己的勢力範圍內。

 比方說,在日本宣佈愛知萬國博覽會六個月期間免除台灣觀光客簽證之後,中國就在今年6月間宣佈放寬台灣人民到中國出入境及就業的限制,由今年10月1日起,在中國上大學的台灣青年畢業後即可在中國工作,與中國人民一樣平等就業,而中國公安部當時也宣佈,計劃在7月起簡化台灣人出入中國的手續。其後,當台灣的木瓜成功在七月間通過檢疫銷往日本後,中國更是片面宣佈要給予台灣15項水果進口到中國零關稅的優惠。其與日本互別苗頭、拉攏台灣的企圖是相當的明顯。

 由此可知,日、中兩國在過去半年間之所以競相對台灣示好,除了表面上所看到的商業利益外,在背後,其實是牽涉到日、中兩國在亞洲爭霸的地緣政治戰略利益!只不過,不管日、中兩國最後是誰勝出,對於台灣而言,如何順勢使力利用這樣的局勢,以為自己爭取到更多、更大的利益與國際生存空間,恐怕才是真正該關切的課題。(本文與在美國發行的同步刊出)

http://www.southnews.com.tw 2005.08.08

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