│首頁南嘉生專欄

正確認識國際關係中的台灣

 在台灣,很多人用統獨的眼光在看歷次的藍綠對決,但各位相信這是美國人的觀點嗎?如果我們都不關心兩德統一的問題,我們就可以理解台灣的統獨問題決不是華盛頓關心的議題,他們關心的是:要不要讓中國走一次俄羅斯崩潰的路線。

 1945年以來的美蘇對決,乃是以往英俄對決的延續。如果我們縱觀拿破崙戰敗以後的世界史,我們可以清楚發現那一場戰爭結束宣告英國的海洋帝國地位確定,法國從此無力和英國對抗。另一方面也宣告俄國在陸權上的霸主地位,再也沒有一個法國可以挑戰。此後的世界史主軸,就是英國與俄國的對抗,在歐洲、在中東、在印度、在中國、在太平洋等,都是這樣,只是這樣的對抗外披著海洋霸權與陸上霸權的記號,模糊了世人的眼光罷了。

 各位仔細看看,這樣的對抗主角不都是英國與俄國的合作與對抗嗎?在這個過程中,德國挑起的兩次世界大戰,僅僅是這種對抗的插曲而已。第二次世界大戰,英國的確沒落,但是,他的身份卻由美國繼承,整個世界史的對抗,依舊以相同的形式在運作。其中,「如何脫離英美勢力的封鎖?」一直是俄國國際政治發展的主題,而「如何將俄國封殺在陸地上?」也是英美國際政治運作的主軸。

 用這一個角度來看19世紀迄今的世界史,我們就可以一目了然。克里米亞戰爭、日俄戰爭、幾次的俄波(俄國、波斯(現在的伊朗)戰爭,乃至開羅宣言、德黑蘭密約等,都可以用這樣的觀點在分析。

 台灣的前途放置在這樣的脈絡中,其實可以很清楚的刻劃他獨特的身分。在第二次世界大戰即將結束時,亞洲的勢力其實是很清楚的。屬於原本日本的勢力都要納入美國的勢力範圍,中國則恢復舊觀。至於台灣的前途則不明確。

 若中國屬於美國的一部份,則台灣就是美國勢力下「中國的台灣」;簡單的說,就是美國的中國的台灣。若是中國不屬於美國,則台灣就不屬於中國。這是開羅宣言有說法,卻無人簽字的世界史意義,因為英國不認為中國會那麼聽話,美國也覺得英國的說法成立。

 從魏德邁對蔣中正的建議,死守長江以南的論點,我們可以猜測美國認為長江以南才是國民黨的天下,而這樣的國民黨天下才是美國的國民黨天下。長江以北則是國民黨很難得勢的地方。在這樣的脈絡下,台灣可以是國民黨的中國的一部份。因為他是美國的國民黨的中國的台灣。這是1945年之後,會讓國民黨代表盟軍接收台灣的理由,也是二二八事件,美國不會出手支持台灣的原因。國民黨的確是壞蛋,但他是美國的壞蛋。

 1950年之後,台灣前途的解讀,從中國來說是國共內戰,但日本與美國呢?如果它們接受這樣的觀點,所謂「中美協防條約」就干涉中國內政,這是違反西發理亞體制,尊重主權獨立國家的國際關係。如果他們認為國民黨有能力反攻大陸,他們就違反他們對情報解讀的理性。

 那麼,他們為何要介入台灣事務呢?他將台灣納入「日本帝國投降的一部份」,屬於美國勢力應該管轄的部分。因此,任何挑戰這一個機制,就是挑戰美國霸權。美國會介入八二三砲戰,就是警告中國不可以太囂張,侵犯美國的領域。

 1970年代會出現上海公報,對台灣的前途衝擊很大,原因乃是季辛吉的三極說所影響。三極說是認為全世界已經形成由美國、蘇聯及中國等三個世界強權所左右的國際政治,任兩個結合在一起足以打擊第三個。這和傳統的美蘇對抗的兩極說不一樣,美國為避免蘇聯和中國合作,有必要離間中國與蘇聯的關係。

 在這樣的思考下,更改一部份的國際關係,以強化對蘇聯的包圍,避免被孤立,就是當時的國際政治主軸。這種論點在1980年代,雷根將他拉回傳統的美蘇對抗,延續以往的英俄對抗的國際關係中。因為1978年,蘇聯入侵阿富汗,實際上等於讓1850年以來,英俄在中東、印度勢力對抗的重演,美國認為這樣的國際關係應該是主軸。所以,中國以盟友身分出現,但他卻是不安全的盟友。

 美中三個公報的影響及減低對台軍售等,雖說是海格在延續季辛吉路線,不過,到底要出讓多少利益,其實華盛頓方面依舊在考量。因此,1986年,當戈巴契夫喊出「重建」、「解凍」之後,美國當局就不斷在檢討要讓台灣處在甚麼位置,對美國的利益最好?美國一直堅持和平的方式,實際上就是對國民黨反共產黨統治有信心,同時他也相信,以國民黨親美特性,在不允許動武的條件下,台灣是美國的。

 1992年,老布希批准台灣購買大量的美國飛機,在世界史的國際關係解讀就是美國重回英蘇對抗的架構,此時,扮演美國的敵人,已經從蘇聯轉為中國了。在這樣的條件下,拋棄台灣,就如同讓蘇聯擁有博斯普魯斯海峽與達達尼爾海峽一樣,讓蘇聯可以自由進出海洋。

 這樣的觀點在2000之後又再度強化,小布希目前的政策等於在延續他父親以往對中國的強硬路線。從這一個角度來看,台灣不管買不買武器,美國終究要保護台灣,只是小布希一定很幹!這種「有白吃的午餐」絕對不是共和黨人可以忍受的信條。

 台灣的未來要怎樣?方向明確,路線不清楚。台灣絕對不可以落入一個親中國政權的人手中,但到底讓台灣獨立,或者維持現況,則情況不明。因為一個怕被中國管的人民,他們一定不會和中國合作,但一個自主的國家,他的國民因為不會怕被中國管,所以,他的政策就不一定反中。台灣目前的現況雖然有被中國併吞的危機,但卻不會親中。獨立之後就不一定了。

 世界史中的台灣人民,他的自處之道實際上也在這樣的矛盾中發展。台灣的泛藍軍號稱要和中國統一,就是要將台灣納入陸權國家的手中,這是靠向俄國-中國路線,對英國-美國路線的挑戰,站在泛藍軍對立面的民進黨,他們對外宣稱是要追求獨立,這是nation-state的論點,卻不是世界史、國際觀的論點,所以,美國不清楚到底民進黨要走親中或親美路線,而這樣的親美不是策略,是基本國策。

 就是這樣的差異,使得美國始終對陳水扁政權不會有信心。軍購是陳水扁向美國表態的一個方式,阻絕台灣資金往中國則是另一個表態的方式,但陳水扁對軍購無力,對台商往中國投資又採放任的態度,難怪美國不會積極支持一個反泛藍軍的政權。誰能對民進黨有信心呢?

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  2005.12.21