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　1996台灣第一次經過公開、公平、公正的選舉程序公民直接投票選出總統，經過2000、2008政黨輪替，台灣的民主化不僅成功推動，還被認為已初步民主鞏固，受世人稱讚，說是突破東方專制主義的政治奇蹟。

　台灣的民主政治真的成功發展、鞏固了嗎？初看，有那麼個味道；細看則不堪一看，越看越漏洞百出、問題重重，怎麼看都不像是合乎民主政治基本原則、成功穩固運作的民主政治制度。

　君不見，從戒嚴時代到今天，60年來，台灣一直有制度內、制度外的改革、革命之爭。最近，這個議題又被很多關心台灣的人提出熱烈討論。因為馬英九上台後的台灣民主制度受到嚴重戕害，很多人認為台灣民主在倒退，甚至有「帝制」復辟之虞。甚至有人認為應搞革命把它推翻。

　● 民主就是法治和制度主義

　我們40多年前在美國念研究所、專攻比較政治的學生，一開課就必須讀Max Weber、 Joseph Schumpeter、Gabriel Almond、Sydney Verba、Lucian Pye、Samuel Huntington等教授的政治發展理論著作，數十本非讀不可的經典大作，又厚又重，讓人讀得頭昏腦脹。

　什麼是民主政治？政治發展、現代化、民主化的意念、理論、實踐課題，是人間千古苦惱事。從古希臘的城市公民民主、英國大憲章、法國大革命，到美國獨立革命的三權分立憲政體制，再到Huntington的「第三波民主化」，面向如千面人，千頭萬緒、錯綜複雜，討論、爭辯起來，大傷腦筋、大傷感情，吵個10天、20天都吵不完。

　不過，以現代民主政治實踐驗證的結果來看，民主政治的基本原理原則並不太複雜、難懂。民主政治的基本假設是人有私心、貪性，政治是唯一權威性分配價值（authoritative allocation of values）的人間事，有權力分配運用問題。人有權力一定腐敗，Lord Acton的名言，「權力必然腐敗，絕對權力必然絕對腐敗」，古今皆然。為避免權力腐敗，非有制衡機制不可。故有權力（三權）分立及公民主權運作的制度安排。

　由傳統專制發展到現代民主政治，其實踐發展主軸滿清楚，就是由人際關係為主的人治主義（如父權主義）發展到以法律規範、制度運行為主的法治與制度主義（legalism and institutionalism）。也即，權力分配與運作不能因人設事、因人設制。

　現實主義地來論，民主政治的基本原則離不開Schumpeter的制度主義，他叫做「民主方法」（democratic method）。我把它簡化說成是，民主方法（政治）就是人民經過公平、公正競爭的制度安排，經過公民主權的運作，選擇國家政府的領導人。

　● 先天不足的台灣民主

　當然這句話說來容易、做起來難，獨立變數（配套設施）很多。以此看台灣，尤其是馬英九的台灣，民主更是越看越難，不僅沒進步，他還正在傷害台灣民主制度，讓台灣民主倒退。

　1990國是會議，李登輝順勢操作（馬英九反對），完成總統直選的民主憲政改革，建構民主政治制度，才有1996總統大選、2000及2008的政黨輪替。阿輝伯功德無量。

　不過，在總統與行政院長雙首長制的制度安排上，李登輝聽信國民黨的蛋頭學者，學法國學得頭殼壞去，推出不三不四「改良式」的雙首長。結果制度改壞，沒有改好，則是阿輝伯的一大敗筆。

　陳水扁執政8年，朝小野大，民主憲政改革窒礙難行。阿扁與國民黨妥協制訂的公投法，是反民主的鳥籠公投法，根本無法有效民主制度運作，等同無法。

　他推動立委選舉制度改造，單一選區兩票制本來合乎民主原則，但急著通過而與國民黨立委妥協，立委減半沒有配套措施，在票票等值的基本民主原則上沒有堅持，結果嚴重扭曲，竟有選區數千票就可當選、又有選區數十萬票還不可當選的反民主現象，可謂荒誕無稽。

　結果，2008立委選舉，國民黨取得53％的選票，就贏得81（3/4）席次，民進黨獲得38％的選票，卻只贏得27（不到1/4）席次。國會完全失去權力制衡的制度機制，國民黨一黨獨霸，為所欲為，等同專制。

　也才有馬英九一聲令下，立法院就開臨時會議強渡關山通過有違憲之虞、違背基本民主制度原則的地制法。

　● 亂搞人治主義

　我們簡單舉例分析年初發生的幾件政治事件，就可看清楚馬英九破壞台灣民主制度、讓台灣民主倒退嚕的嚴重情況：

　在馬英九與金溥聰金強勢運作下，立法院於1月18日的臨時會通過了國民黨版本的「地方制度法」修正案。

　年底縣市改制直轄市後，56名鄉鎮長，80％以上是國民黨及親國民黨的無黨派，都是國民黨的樁腳，將可轉任區長，任期四年。鄉鎮市代表轉任區諮詢委員，也任期4年，可領開會出席、車馬費。此舉因人設制，破壞公平競爭的民主制度。

　高雄市長陳菊質疑這是保護少數特定人的特權，犧牲多數人的公平正義價值。她指出，目前高市的區長都是官派，不論是文官或機要任命，市長都有權力調整人事；新修訂的地制法卻保障部分現任鄉鎮市長可轉任區長，市長無權調整這些人的職務，「一市多制」，不像是法治國家應訂的法律。

　陳菊等民進黨縣市長、立委批評該制違憲，表示將聲請釋憲。高成炎、許志雄等多位學者也認為有違憲之虞，不僅侵害地方自治團體的人事權，也違反比例原則、平等原則，支持聲請釋憲。

　公投護台灣聯盟召集人蔡丁貴說，國民黨強硬通過的地制法，根本是「帝制法」，嚴重破壞台灣憲政體制，也違反民主原理。連同其他本土社團，他們決定發動「反國民黨版地制法」公投。

　1月5日，監察院以六票對六票未能通過檢察總長陳聰明彈劾案，1月19日「再度」對他提出彈劾案，雖沒新事證，結果竟是以八比三的票數通過，同時將他移送公務人員懲戒委員會查處。

　彈劾案通過後，陳聰明隨即遞出辭呈，馬英九馬上批准，也馬上掀起各界批判聲浪。

　有人質疑，國民黨針對1月9日立委補選敗選所提檢討報告將陳聰明列為敗選重要原因之一，檢討報告出爐後，監察院就通過彈劾，顯示馬英九政府的黑手已伸進監察院，明顯是政治干預，監察院變成政爭工具。

　有人重提廢除監院之議，「廢掉監察院，不僅是長期以來民進黨及國內多數法政學者的主張，就連始終堅持五權分立的國民黨也曾有這樣的想法。究其原因，主要在於憲法、法律中對於監察院的職權功能、對彈劾的概念，規定不清楚，以至於監察院功能不彰，屢遭批評只拍蒼蠅、不打老虎，甚或成為整肅異己、打擊政敵的工具。」

　● 監察院早該廢了

　孫中山不懂民主政治的制度建構，才會搞出一部不倫不類的五權憲法。監察委員是中國帝制時代御史的延續，在現代民主國度，其制度權責本應分屬立法及司法機構，沒有獨立存在必要。又因其傳統人治主義太濃，無法避免被政治操作，成為政爭工具。

　阿扁後期，因國民黨立委違憲杯葛，無法任命監委，監察院等同凍結。馬英九上台後任命的監委，一大片藍色，連變色的沈富雄都被立委否決。在拍馬屁大王（大聖人）的領導下，不僅不打老虎，還變成馬英九打綠的急先鋒。

　1月20日，台灣的NCC（國家通訊傳播委員會）決定走回頭路，解禁、允許黨政軍間接投資媒體事業。NCC決定修改衛廣法「黨政軍退出媒體條款」，將現行黨政軍「完全不得投資」媒體規定，修正為可「間接投資」10％。

　媒體觀察基金會董事長管中祥表示，NCC自認開放比率不高，但已為黨政軍打開控制媒體大門，即使是10％間接持股，黨政軍還是可透過轉投資、交叉持股影響媒體經營。

　他質疑，聯電董監持股6％、台灣大哥大也是6％、中信金董監持股8.6％，永豐金董監事僅持有5.5％，我們可以說富邦蔡家沒有掌控台灣大哥大、辜家不能左右中信金決策嗎？NCC用持股10％起不了作用這種話來搪塞，顯然不了解市場真正的生態。

　他們當然了解。NCC曾是違憲的黑機構，現為國民黨控制，正為國民黨伸手控制媒體鋪路，司馬昭之心路人皆知。

　1月21日，馬英九哈佛大學老師孔傑榮（Jerome Cohen）發表專論指出，中國政府對人權律師的持續打壓在中國已習以為常。甚至主張政治改革的維權律師高智晟，在警方拘押下「失蹤」的悲劇，也很少引起人們注意，高律師現在恐怕已遭遇不測。

　他同時指控，去年在追訴前總統陳水扁貪污的案件中，陳水扁辯護律師的一些行為引起了法務部的關注，法務部當時試圖追究陳水扁律師所謂違反律師倫理規範的責任，但最終「律師懲戒委員會」認定律師並未違反相關規定，因此，決議不付懲戒。現在，法務部想要藉由修法來懲罰「妨害司法」的行為，法案一旦通過，勢必會限制辯護律師的活動。

　● 馬英九讓台灣民主失血

　其實，孔傑榮過去已多次發表鴻文，質疑馬政府在處理扁案中，有傷害司法獨立、程序正義之虞。也有數十位國際學者寫多封公開信，呼籲馬英九停止辦綠不辦藍、爛羈押、爛起訴的不公平的司法程序、以司法之名政治迫害異己的作為。

　2000政黨輪替以前，大家都知道，台灣的法院是國民黨開的。阿扁8年執政雖令人有感覺到「司法獨立」了一點，但他一下台，馬上被抓，檢察官、法官辦綠不辦藍，令人感覺趕盡殺絕，台灣的法院又是國民黨開的了。

　最嚴重的是，馬英九口口聲聲強調要遵守、維護的「中華民國」憲政體制，蔣家時代被「戡亂時期臨時條款」的戒嚴體制取代，根本沒被遵守。阿輝伯和阿扁時代經過7次修憲，被修得支離破碎、不三不四，民主憲政體制的制度權威喪失殆盡。

　馬英九堅持的「中華民國」憲政體制，其領土包括中國大陸及外蒙古，不承認（但又不否認）中華人民共和國法理統治中國的現實，認定目前台海兩邊還在打中國的國共內戰，但又不再視中共政權為「匪幫」、叛亂集團，還大肆向其傾斜，求和、求好，與其簽訂一大堆主權妥協的合作協定。

　根據「中華民國」憲法及馬英九就任總統時奉行「中華民國」憲法的宣誓，他「不否認」中華人民共和國法理統治中國，不再「反攻大陸、收復失土」，並與中共政權大肆來往、簽訂協約，這算不算「通匪」、「通敵」、觸犯外患罪的違憲行為？

　我認為是。不管是不是，馬英九堅持的「中華民國」憲法在台灣爭議很大，嚴重缺乏民主憲政體制的合理、合法、可信、可行性，沒有民主政治制度權威運作的基礎（像美國憲法），只會引起國家認同憲政危機、政權運作爭端、民主制度窒礙難行。這應毋庸置疑。

　台灣民主先天不足，後天失調。馬英九又變本加厲讓台灣民主失血，不僅沒有制度建設，還硬拗、硬幹，從地制法的修訂、NCC黨政軍投資媒體的解禁、扁案的破壞司法公正、監察院的政治打壓異己，到憲政體制的嚴重缺失，都是在搞因人設事、因人設制、人治主義、損傷台灣民主政治制度的勾當。

　說馬英九在搞「帝制」，也許太超過，其實他不是袁世凱，沒那能耐；但說他戕害台灣民主制度，讓台灣民主倒後嚕，絕不為過。這樣反民主的總統，2012再讓他騙票得逞當選連任，台灣的民主前途一定黑暗、無望。

　不知台灣人民有沒有瞎了眼、看不看得清楚？我相信台灣人民沒有瞎了眼，正睜大眼睛在看馬英九。讓我們拭目以待，天佑台灣！