獨立機關的定位

　國家通訊傳播委員會（NCC）祭出七大附款來處理中天、中視負責人及董監事的變更申請案，多位中國國民黨籍立法委員相當不滿，他們認定國家通訊傳播委員會管太多了，只要中天、中視沒有違法，該委員會就不應該介入。他們準備提出「獨立機關退場機制」，只要委員不被國會信任時，必須辭職。

　大家都知道國家通訊傳播委員會是藍營的天下，國家的行政權及立法權都掌控在藍營手中，沒有藍營的認同，根本進不了該委員會，只是不少委員是學術界出身，做事比較遵守原則，不會看立委的臉色施政。若認定國家通訊傳播委員會管太多，那立委管得更多，立法單位管到行政權。

　國家通訊傳播委員會是行政單位，法律有規定的政策要依法行政，法律沒有規定的則由行政單位裁量。國會若要左右行政單位，只能以立法手段來制訂政策，不能指揮行政單位施政。例如人事權屬行政權，國會不能干預，立法單位能做的只是將人事法規法制化，要行政單位依法行政，至於人事法規沒有規定的則屬行政權，如人事命令，是由行政單位裁定，立法單位不能過問。

　若是國會議員對行政官員不滿，並沒有權力要行政官員下台，國會能做的只是提出不信任案，通過後全體內閣就要下台，不過閣揆可以提請總統解散國會，等於全體內閣及國會議員都下台。要選上立委是相當不容易，台灣的立委不可能冒著失去立委職位的風險而提出不信任案。

　很顯然的，國會若提出不信任案是針對全體內閣，不是單獨針對國家通訊傳播委員會。況且獨立機構的性質又與一般行政單位不同，一般行政官員完全由行政首長任免，獨立機關則不同，不只立法單位不能要他們下台，連行政首長都不能隨意免除其職務，若是行政單位可以隨意任免，就不屬獨立機關了，所以提出「獨立機關退場機制」的人既缺乏知識，又沒有常識。

　所謂獨立機關就是獨立行使職權的單位，不受行政首長指揮，立法單位更不能左右。獨立機關的官員若由行政首長隨意任免，難免會看行政首長的臉色辦事，就算行政首長不能隨意免除其職務，可是在任命時就挑選自己的親信，所以還是有能力左右獨立機關官員的施政，為了避免這種缺失，任命獨立機關的行政官員時，還要經過立法單位同意，使其真正脫離行政首長的約束。

　依現行體制，國家傳播委員會的委員由行政院長提名，經立法院同意之後任命，等同由行政單位與立法單位共同挑選人選，使其能夠跳脫行政首長的約束，獨立行使其職權。所以獨立機關的行政官員必定是任期制，在任期內，除了違法失職外，任何人都不能免除其職務，然而，違法失職的認定不在於國會，更不是行政首長。

　國家通訊傳播委員會屬獨立機關或許多數人不清楚，若是考試院、監察院、司法院大家就很清楚。考試委員、監察委員、大法官都屬獨立行使職權的政務官，由總統提名，立法院同意後再由總統任命，這些獨立行使職權的政務官有任期制，除非違法失職，任何人都不能免除其職務。

　部分藍營立委為了保護親藍媒體，對國家通訊傳播委員會嚴格執行職權表示不滿，可是完全沒有權力過問。若是該委員會的委員違法，乃由司法單位追訴，若有行政疏失，也由監察單位究辦，就是輪不到國會來過問。