│首頁陳茂雄目錄  1

監試兩院人事任命的失焦

 監、試兩院的人事任命總算已完成最後階段,提名過程並沒有遵照台灣憲政體制的精神,立法院執行人事同意權更是失焦。

 監察院的人事同意權並沒有依照總統府的意思執行,所以,一般民眾認定中國國民黨出現內鬥。考試院的人事同意權方面,先前的風暴已消失,算是送給馬總統一個大禮物。藍營欣喜茶壺裡的風暴已平息,事實上是所燒的火暫時變小,茶壺裡的風暴還在。

 在審查過程中,出現黑函滿天飛的怪異現象,加上立委的常識不足,沒有能力也不願意追查黑函所提內容的真偽。有些黑函是有人刻意偽造事實來打擊被提名人,有的黑函卻是千真萬確的事,可是,立委追求的不是真相,而是意識形態,該刷下來的沒有被刷,不該被刷的卻被刷下來。有人被檢舉在考試委員任內在考銓季刊只登過一篇文章,立委就抓住這一點窮追猛打,就是沒有追究有人連一篇都沒有,形成由黑函主導審查的奇景。

 台灣的立法院人事同意權與美國參議院人事同意權的精神不同。後者是為了保護小州的權益,擔心總統偏袒大州,所以,由參議院執行人事同意權,因為參議員不分大州小州,每州兩名。在執行人事同意權時,順便淘汰品德有瑕疵的人。台灣的司法、考試、監察三院的人事任命也要經過立法院的同意,除了順便淘汰品德有瑕疵的人外,最重要的精神是三院要獨立行使職權,三院的人事雖然由總統任命,可是執行任務時,不聽命於總統。

 三院的人事有任期制,又要經過立法院同意,其用意是要這三院能獨立行使職權,可是,從這一次提名到立法院行使人事任命同意權可以看出,監、試兩院不只沒有獨立行使職權的能力,還成為一言堂,最嚴重的是自己有嚴重的意識形態,卻說別人有意識形態。王建煊責怪他人依意識形態做事,可是,他的意識形態遠比別人強。

 還未上任的準監察院長在立法院通過人事任命同意權之後,就率先發佈先查舊政府,再查新政府的宣告,他何不說先查綠營,還有餘力再查藍營。舊政府的官員已卸任,對卸任官員提彈劾、糾舉、糾正只算是象徵性的動作,沒有實質的意義。對現任官員行使監察權,不只有實質意義,還可以抑制弊端的延續。

 掌握監察權的監察院,應該優先考慮查新政府,至於舊政府官員若出現弊端,則交由司法單位追訴,只是王建煊的意識形態太重,心中只有綠營的弊端,沒有藍營的。

 台灣政界的意識形態嚴重對立,要找能拋棄自己的立場而獨立行使職權的人相當不容易,所以,獨立機構應該容納各種不同立場的人,在行使職權時才可能尋找雙方的交集,可是,馬總統提名的人千篇一律是反綠營,偶而有幾個有綠營背景的人不是綠營叛將就是沒有聲音的人。民進黨執政時代所提名的人即使未必完美,至少各種聲音都有,雖然時有爭執,但最後還是取得共識,完成獨立行使職權的任務,不像今日的馬總統,只是營造一言堂。

 總統提名時是營造了一言堂,立法院行使同意權時不但沒有打破一言堂的局面,還加強一言堂純度,將監察委員被提名人當中唯一的一點綠刷掉。最離譜的,就是民進黨執政時代所提名的監察委員在學識、立場公正方面絕不會比這一次差,可是,當時藍營的立委拒審被提名的監察委員候選人,而這一次卻接受,立法院的人事任命同意權已變成意識形態的戰場,這是台灣人的悲哀。

http://www.southnews.com.tw 2008.07.13