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立法委員不務正業?

 英國是內閣制國家,內閣閣員(等於臺灣的政務官)由國會議員兼任,若臺灣也採用此制度,大概會天下大亂,因為有不少民意代表不適任政務官。臺灣的民意代表將大部分的時間用在婚、喪、喜、慶、各項應酬、服務選民等項目,沒有時間充實自己,因而平均知識水準低落。

 美國國會議員的工作重點是立法,因為美國的行政單位沒有權利提法案,所有法案均出自國會,臺灣若推行這種制度,更會天下大亂,複雜的法案臺灣的國會議員沒有時間規劃,況且多數國會議員也沒有能力提,所以,較複雜的法案都在行政單位規劃,國會議員只負責在雞蛋裡挑骨頭,有些人還沾沾自喜,自以為「有學問」,更有人言語刻薄,時常藉機羞辱行政官員,他們連「改文章容易,寫文章難」的道理也不懂,才會有這種自大的行為。

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 美國的國會議員有監察權,可以彈劾政府官員,所以,他們除了立法工作外,他們還負有監督行政官員的責任,但他們不介入行政權。臺灣的國會議員正好相反,有些國會議員做不好立法工作,卻會介入行政權,常利用質詢權對行政官員施壓,甚至於利用質詢權獲取不法利益。

 最離譜的,就是臺灣的國會議員常介入監察權,臺灣不像美國,國會並沒有監察權,可是,有不少立法委員常介入監察權。就以涂醒哲案為例,真相水落石出之後,李慶安雖然向涂醒哲道歉,但並沒有認錯,她對不起涂醒哲是毋庸置疑的,但她最大的錯誤是破壞國家體制,臺灣的監察權歸監察院,立法單位不該介入,李慶安不只介入,還不認錯,聲明以後還會繼續為民申冤,事實上為民申冤的工作歸監察單位或司法單位,立法單位無權過問,李慶安若真的那麼喜歡為民申冤,那只好求總統提名她為監察委員,或用功一點考個司法官。

 張昭雄說醫生開一萬次刀也有割到手的機會,將李慶安介入監察權比喻成醫生開刀的確不倫不類,沒有監察權的人介入監察工作就等於密醫開刀,張昭雄若需要開刀時,不知他願不願意由密醫操刀?臺灣各級民意代表常犯一個錯誤,認為自己的工作是監督政府。事實上監督政府的工作歸監察院。

 立法委員介入行政權、監察權都是不務正業的表現,常帶給行政單位的困擾,不過,行政官員的態度若是像陳師孟那樣堅強,立法委員也沒那麼容易越權,雖然立法委員可以利用質詢介入行政權,他們可能會羞辱行政官員,但不能直接制裁異己,因而利用質詢介入行政權也有點像「狗吠火車」,沒有什麼功能。在介入監察權方面,因為立法委員沒有調查權,頂多透過媒體,扭曲行政官員的形象而已,還不容易動搖行政體系。

 所以,立法委員介入行政權、監察權雖然不當,但對臺灣危害之深還不若利用審核預算的權利來打擊行政單位,部分立法委員在不能訛詐行政體系時,就以砍該單位的預算作為報復。筆者擔任總務長職務時,常面對立法委員或其助理不當的介入工程或採購案,所以總務長重要工作之一是要花很多時間與立法委員或其助理溝通,避免因婉拒其不當得利而在審核預算時遭受報復。審核預算是立法委員的權利,其目的是避免行政單位浮編預算,浪費公帑,可是部分立委不是真正為人民控制財源,而是利用審核預算的權利來打擊異己,又是一樁不務正業的現象。http://www.southnews.com.tw

(2002.12.16)

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