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財團法人台灣民意基金會於二十六日召開記者會，公佈最新總統聲望民調，蔡英文這二個月來聲望下滑了十四個百分點。在記者會中有媒體記者詢問，如果蔡英文觸及特赦阿扁議題時，聲望到底會升還是跌，學者看法不一。文化大學教授楊泰順表示，當年福特總統特赦尼克森時，所有學界的研究一致認為是減分。如果蔡英文也特赦阿扁的話，同樣的情形也會發生在小英身上。世新大學教授彭懷恩則認為，蔡英文應該會維持現狀，讓阿扁繼續保留在保外就醫的狀態，這樣的政治傷害最少。不過，東華大學教授施正鋒則認為，不會特赦，因為民進黨的人不想讓阿扁回來。
大家都將焦點集中在蔡英文特赦陳水扁，對於聲望民調是升或是降，很少人探討要如何特赦。依據《中華民國憲法》第四十條，「總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權」，而《赦免法》就是規範總統執行該項權力的方式。大赦是赦罪，不分對象，經總統大赦後就全面除罪。特赦則是針對特定對象，其中還分一般特赦及特別特赦，前者只是免刑，後者還除罪，但其除罪的方式又與大赦不同，針對大赦而言，已審判者撤銷審判，未審判者停止審判，特別特赦則須在定讞後才撤銷審判。
《赦免法》第三條規定，「受罪刑宣告之人經特赦者，免除其刑之執行；其情節特殊者，得以其罪刑之宣告為無效」，前者為一般特赦，後者則為特別特赦，其特點是罪刑經過宣告後才能特赦。原來《赦免法》第三條只有前半段的一般特赦，沒有後半段的特別特赦，也就是只有免刑，沒有除罪。後來針對政治犯的除罪，才修法增加後半段的特別特赦。
陳水扁因為健康問題，所有案件都停止審判，當然也沒有機會定讞，因而不能執行特別特赦，除非修改《赦免法》第三條的後半段，將「其情節特殊者，得以其罪刑之宣告為無效」改為「其情節特殊者，得以除罪」，如此未定讞者也一樣可以特赦，只是如此修法會擴增總統的權力。一樣的除罪，總統在執行大赦的權力時須經立法院同意，可是若是修法造成未定讞案件也可以特別特赦，達到大赦的效果卻不必經立法院同意，總統一個人就可以決定。
民進黨目前已經完全執政，不只執掌行政權，還掌控立法權，修法並不困難，該考慮的是以修法的手段特赦陳水扁是加分或是扣分？政治人物相當講究政治版圖的增減，不可能為他人來犧牲政治版圖。
也有人認定陳水扁無罪，要蔡英文直接宣布陳水扁無罪，這不是理性的說法，在台灣只有蔣介石更改過審判，蔣經國會影響審判，但沒有更改過審判，蔡英文更沒有那份能耐。
先修法再特赦看似很簡單，只是民進黨這麼處裡的意願不大，倒是維持現狀，讓陳水扁繼續保外就醫的或然率較大。
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