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退休金並非壽險

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 行政院年金改革辦公室已成立,改革主力推手、行政院政務委員林萬億表示,年金改革已討論近十年,各方都有不同看法,資料非常多,全部會納入年金改革辦公室資料庫,未來的討論不是從頭開始。預計六月中下旬開始召開的「國家年金改革委員會」,將由下而上,尋求對年金改革方案的共識。他說,「一年內無法完成年金改革,我就下台」,他更強調,「明年五月十九日晚上十二點前,如果沒把年金改革共識版本送到立法院,我就走人」,不會有任何遲疑。

 一年內「國家年金改革委員會」取得共識並無困難,只是它未必沒有盲點,例如一般人會將軍公教退休金的重點放在十八%的優惠存款就是嚴重的盲點,因為對領高額月退金的人來說,十八%的利息只是小數目,真正高額款項是退休金本身,上一次民進黨執政時的軍公教退休金改革只動十八%優惠存款的利息,形成畸形的改革。況且一九九五年以前的年資才會有優惠存款,新的軍公教人員並沒有。曾有重量級人士宣布放棄十八%優惠存款,事實上是沽名釣譽,因為他於一九九四年才擔任高階公職,舊年資只一年多,優惠存款的利息只是幾百元而已。

 退休金制度最不合理的就是舊制的《政務人員退職酬勞金給與條例》,當了兩年的政務官,一輩子的軍公教年資都算在政務官的年資內,退休後還繼續領高額的月退金,有人月領數十萬元。例如有基層公務人員,月薪只是五萬元,若是獲得總統的賞識任命為部長,則他一輩子的年資都算是部長的年資。政務官是政治任命,不是職業,不應該與軍公教合併計算年資。

 以前軍公教退休金的訂定都由高階的官員所主導,所以創出「所得替代率」的制度,也就是退休後的月退金依退休薪資的比例來計算,這是相當不合理的計算方式,退休前個人所負的責任不同,因而有差別待遇,退休後大家都沒有貢獻,不應該有差距太大的月退金。目前舊制的退休政務官有人月退金超過三十萬元,有人還不到三萬元,一樣在家養老,待遇卻有天壤之別。

 退休金的性質是「社會福利」,不是「商業保險」,後者如壽險,繳得越多,領得越多。前者如「全民健保」,賺得越多,繳得越多,但所享受的醫療品質大家平等。退休金絕不是「商業保險」,因為「商業保險」就如一般壽險,其特點是使用者付費。退休金的給付就像「全民健保」一樣,納稅義務人投入太多資源在裡面,所以是「社會福利」,既然是「社會福利」,給付方面就不應該有差別待遇。

 依「社會福利」的精神,月退金就不應該有差別待遇,只是所有退休人員都領一樣的錢是太大的震撼。若要有差別待遇就不應該有太大的差距才符合「社會福利」的精神。所以退休金的給付應該訂「天花板」及「地板」,同樣的年資,最高額的月退金不應該超過最基層人員的一倍半,才符合「社會福利」的精神。

 軍公教的退休應該建立「展延年金」的制度,年紀輕輕就退休,一份工作,政府卻要付兩份薪水,一分給在職的軍公教,一份給退休人員,當然會拖垮國家財政。所以提早退休的人,其月退金應該打折,直到滿65歲才全額發放。

 

2016.06.14