評論篇　黨政同步跌跌撞撞　決策機制仍須檢討　／李心怡

　「天下，是大家一起打出來的！」民進黨人士，不論任何派系，人人都抱著這麼一個共同的想法。但是，民進黨執政後，這群「綠林老大」對政策卻越來越說不上話，肚子裡積了一股又一股的怨氣，無處可宣洩，趁著黨主席陳水扁用來「黨政同步」的執政興革會議，這些怨氣藉著「黨政不同步」的洞口一洩千里。黨政如何同步，再度成為關注焦點，但以目前的情勢看來，黨政同步要等立法院黨團先同步了再說。

◆未來決策模式 再度受到矚目

　黨政不同步，一直是陳水扁執政的痛腳。曾經，成員包括總統、副總統、行政院長、黨主席、黨團總召以及三個秘書長的「九人小組」，扮演起綁住黨與政的那條繩子。不過，九人小組終究在互信不足之下破局，游錫义擔任行政院長之後，九人小組便正式解散。如今，「黨政同步」的問題依舊，黨內高層究竟要不要再於中常會外，另外設置一個政策溝通機制？

　原先，陳水扁跳下海兼任黨主席，便是為了完成黨政同步，而中常會也同時被規劃成為政策決策機制，取代九人小組或其他決策機制。不過，半年多以來的運作結果證明，一個包含了十五個人的決策機制，實在起不了決策的作用，黨政同步這條路也一直走得跌跌撞撞。於是，另組決策機制的聲音，又出現了。

　其實，早在「執政興革會議」舉行之前，便有消息指出，總統府方面打算籌設一個涵蓋府、院、黨、立院黨團的決策小組，並由總統府秘書長陳師孟規劃中。據了解，原本規劃的成員包括行政院長游錫义、民進黨秘書長張俊雄、總統府秘書長陳師孟、國安會秘書長邱義仁，以及立法院黨團總召。但因為此方案仍在評估，因此相關人士皆不願正面證實。

　「執政興革會議」之後，立委們的不滿，讓未來的決策模式再度受到矚目。但目前黨內高層的看法是先解決行政與立法之間的溝通問題，再來評估未來的決策小組是否可行。

◆黨團意見紛繁 三長必須搞定

　由立委李文忠等人提出的「政策評估小組」，因為黨團內部對此仍有不同的看法與定義，將交由黨團總召柯建銘先行在黨團內協調凝聚共識，再正式向中常會提案討論。

　事實上，立委們所抱怨的行政、立法溝通不良的問題，與黨政同步的確是不同層次的問題，應該分開處理。黨籍立委們的抱怨連連，歸咎原因不過是覺得行政院溝通做得不夠，黨內高層認為讓立法院黨團內部協調出一套機制，強化行政院與立法院黨團的溝通，消除行政、立法溝通障礙即可。

　但其實，行政、立法之間的溝通機制早已存在。目前的黨政協調機制，包括每周一次由總統親自主持的中常會，行政、立法和黨部每周一次的黨政協調會報，總統和閣揆每周一次的政務會談，立院黨團和行政院各部會不定期召開的政策小組會議等。行政首長也常藉由黨團會議與立委們先行溝通政策意見，而行政院秘書長也固定與黨團交換意見。

　但卻經常發生黨團政策小組開會，官員來了十幾個，立委卻是只來一兩個的情況。黨團重要成員就表示，行政院的溝通是有加強的空間，但問題是黨團內部的意見本來就常分歧，與黨團三長溝通好了，也不代表所有黨團成員都同意。

　像這次李文忠等人提出的「建立政策政治評估小組」，也僅是三十幾個人的意見，不能完整地代表八十八位黨團成員的意見。況且，這三十幾個人對於「政策政治評估小組」也有不太一樣的功能與定義。就連陳水扁都說，「黨團的事情要自己去做決定，他也無法度插手」。因此，要解決行政與立法之間的溝通問題，還是要在黨團內部先解決。

◆強化黨政協調 避免危機重演

　另一方面，在黨政同步的層次裡，其實總統府高層考慮的，是政策的一致性。整頓農漁會信用部決策失當，導致十二萬農漁民上街遊行，並迫使內閣小幅改組之後，民進黨各派系要求重新檢討決策機制的呼聲也漸起，要求強化黨政運作協調，避免危機重演。

　而面對陳水扁兼任黨主席後黨政依舊無法同步的問題，高層的確考慮再次組成決策小組，不過基於過去包括立委在內的部分派系人士曾反對「九人小組」的存在，倘若再次組成決策小組，也必須提出不同的功能與模式才具有說服力，因此短期內難有結果。

　不過，也有派系立委直言，黨政同步的機制沒問題，是一人決策出了問題。像新潮流系立委便長期提出希望「分享權力」的要求，而陳水扁與各派系在拉扯的，也是「一人決策」與「集體決策」。

　真正的黨政同步，究竟應該「一人決策」，還是「集體決策」，不到最後很難有答案。在答案未出來之前，「綠林大老」們還是得繼續嚷嚷，發出「黨政同步」的呼喚。（新台灣周刊356期）

（2003.01.16）