七月十八日民進黨即將召開第十一屆第一次全國黨員代表大會，討論公職人員提名條例修正案、解散派系條例及行政、黨務中立條款等黨務改革方案。民進黨這次全代會的主題是「立委過半數，安心大進步」，揭示下半年的重要目標即為立委過半，而選舉主軸則是「安心」與「進步」，安心代表了安定，進步代表了改革。又要安定、又要改革，是一件兩難的事情，民進黨真能這樣喊喊就完成國會過半？

　自從三月總統大選開票後國家認同問題被挑撥開來之後，總統陳水扁也面臨國內與國外強大的壓力，因此除了在就職演說仔細推敲之外，對於泛藍陣營的要求，也多次在合法的範圍內委曲求全。據瞭解，陳水扁私下多次向不同的獨派大老們解釋不提制憲的原因，內容不外乎「我們只贏三萬票，要卡忍耐ㄟ」。

　不但許多獨派團體將完成制憲工程的希望，放在未來泛綠陣營達成國會過半的理想之上，民進黨內也多看好年底立委選情，認為目標不難達成。這樣的樂觀，來自於陳水扁超過五十％的得票率，也來自於泛藍陣營頻頻犯下的重大錯誤。

　不過，樂觀卻可能造成自大。黨內同志為了初選互相亂咬一通，查賄的行動輕輕拿起，也輕輕放下，派系為了搶位置、搶資源而時常放話。自卑同時也伴著自大而來，制憲的話題從黨中央消音，黨內部分立委更是經常為了上媒體，討好敵方媒體與觀眾，說些自己也不相信的話。

　打從總統大選前，民進黨便以「改革」為號召，黨內一致呼籲改革，也似乎有十足的改革決心，陳水扁也因此獲得台灣過半數選民的支持。但總統大選後，民進黨好像忽然怕起「改革」兩字，就連要從事黨務改革的「黨務改革委員會」都臨時改為「黨務發展委員會」。

　改革只剩由制憲萎縮而來的「憲政改革」，三年前立委選舉時高喊的立委減半口號，現在也推說「等憲政改革時一並討論」。一向嚴厲監督政黨的「澄社」發表「檢驗民進黨執政四年的改革成效」萬言書，認為民進黨執政四年在改革上交了白卷，也就成為意料中的事。

　一位黨內中常委解釋道，現在黨內高層沒有人敢再提制憲，是因為黨主席刻意要模糊制憲議題，因此底下沒有人敢「白目」。不提制憲，不就是將制憲的旗幟交給李登輝跟台聯，讓台聯大方地接收這些基本票嗎？黨內有人因此抨擊「現在黨中央高層都是些唯唯諾諾、拍馬屁的人」。

　確實，總統兼黨主席後，黨中央作為政策平台的功能有所發揮，之後就很少發生黨中央與黨團不知道行政院政策方向的糗事了，但是，總統擔任黨主席之後，黨中央的作為卻也因此綁手綁腳，難以扮演改革與理想推動者的角色，黨內主管也依與主席的關係優劣分為兩派，關係好的連秘書長也不敢管，關係沒那麼好的就怕犯錯，只好等一個口令一個動作，而民進黨也多次被批馬屁文化充斥。

　這樣的結果並不是當初陳水扁兼任黨主席所預見的，但黨的角色與功能之尷尬，卻越來越嚴重，這也可能是陳水扁思考不再兼任黨主席的因素之一。黨的角色要如何定位，目前黨內尚未有共識，儘管陳水扁曾釋出希望朝選舉機器的方向改進，但從目前黨內重要人士紛紛在中常會卡位的現象看來，黨中央短期內很難只是選舉機器。

　對於改革成績不佳，黨內多認為改革的困難在於泛藍陣營的杯葛，因此這次立委選舉也打算借力使力，將在野黨塑造為阻擋改革、增加社會動盪的亂源，藉此使民進黨爭取更多民眾的支持，完成國會過半的目標。

　「安心」與「進步」這兩個概念便是由此而來，但光打這兩個口號，國會過半應該沒那麼簡單，陳水扁選票增加一百五十萬票，靠的是公投制憲與國家意識的提昇，如今不敢再提制憲、不敢再講國家認同，多出來的一百五十萬票會跑去哪？誰也不敢打包票。

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