台灣憲政史上首次立法院修憲任務終於塵埃落定，立院在8月23日召開的修憲院會中，三讀通過六條憲法增修部分條文提案；重點包括「國會席次減半、單一選區兩票制」、「廢除任務型國代」、「正副總統彈劾方式」及「公投入憲」等四大議題。

　引起最多關注的國會改革修憲案部分，通過的修憲案規定，自第七屆起，立委席次由現行225席，減半為113人，任期由三年改為四年；立委選舉改採單一選區兩票制；不分區立委保障婦女二分之一。其中，區域立委直轄市及縣市73人；每縣市至少1席、平地原住民及山地原住民各3席、全國不分區及僑居國外國民共34人。

　至於在憲法修正程序上，修正第一條及增訂第12條，除廢除國民大會外，未來「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之。」此議即朝野所稱「公投入憲」，諸如立院所提憲法修正案、領土變更案，將從國大複決改由公投複決。

　不過，由於民進黨所主張的「人民創制憲法原則」部分並未入憲，因此，在「半套公投入憲」情況下，修憲發動權仍在立法院。此外，修憲案也明定，正副總統彈劾案，由現行立院提交國民大會審理，改由聲請憲法法庭審理。

　會後，立法院長王金平表示，各政黨「共同提案」是這次修憲順利完成的關鍵，因為通過修憲案，每個人都有功勞。他指出，此次修憲是2000年通過憲法增修條文，賦予立法院為唯一實質修憲的法定機關後，立法院首度完成法定三讀程序，這在歷史上有重大意義，感謝各黨團能捐棄己見，用共同協力完成修憲的方式，正面回應社會大眾對立法院的期待。

　雖然，透過選制改革可讓政黨的地位提高，將促使立委候選人在單一選區必須儘量走中性路線，選民有較高機會選擇中性候選人，偏激路線的也較不易當選；有助國會改革及立委素質的提升，對台灣選舉文化的改善也有加分作用，但對長期仰賴立委做傳統「選民服務工作」的民眾，可能一時之間還得適應。

　由於立委減半後，民眾寄望於立委做的傳統選民服務工作也勢必有所改變，選民欲找立委關說的機會也相對減少，固然可改善過去惡質政治文化對公部門的干擾，但政府公部門若不加速改善官僚作風，民怨可能也會相對提高，國會改革後，政府公部門也應配合降低不公平、不公義的現象，以免引起民眾質疑立法院監督力量削弱的疑慮。

　親民黨籍立委李鴻鈞就強調，立委席次減半對國會改革的成敗，基本上還是要看選民的素質，否則只會使擁有基層地方勢力的候選人地盤更加穩固，影響新人出線的生存空間。由於未來立委候選人要獲壓倒性多數支持才有當選機會，選區擴大、票源增多，增加候選人買票困難度，也逼使候選人不能只靠傳統的選民服務工作來獲得選票，還須進一步提出地方關心的公共議題來爭取更多人認同支持，才能有助台灣民主體質的改善。

　民進黨立院黨團幹事長李俊毅強調，此次憲改工程將會使台灣民主政治愈臻完善，他表示，最關鍵的單一選區兩票制將有助於準兩黨制成形，可望朝政黨政治、理性政治逐步邁進，或許外界對於修憲案如此快速通過，不免抱持質疑「朝野是否有其他盤算？」但他強調，這次絕對是玩真的，也促使國會改革工作跨出最艱難的第一步。

　民進黨籍立委林育生表示，立院通過席次減半及單一選區兩票制配套修憲提案，可導向台灣民主逐步趨向正常、邁向一個新里程，相當令人高興。但這只是「國會改革」的一個起點，未來還有很多不屬於憲政層次的國會改革措施，朝野應再接再厲持續推動。例如立法委員職權行使法進一步詳細規定、立法院各委員會走向專業化、不讓不屬於委員會成員的立委趕場發言、立法委員更合理與有效率的質詢方式，乃至適當規範立委兼職和取消國是論壇等，才能真正落實國會改革。

　據指出，立委減半是國會改革必經之路，將進入立院門檻提高，也可有效提升立委候選人的競爭實力，並可有助加速淘汰表現不佳的立委。但立委減半加上單一選區兩票制也可能壓縮到其他小黨的生存空間，外界更揣測單一選區兩票制將造成親民黨泡沫化，不過親民黨主席宋楚瑜日前表示，國親最後一定會合併，當國親整合的時候，親民黨會在裡面採取很多主導的作用，領導人民重新走向嶄新的時代，所以「沒有親民黨會被人家邊緣化的問題」。

　親民黨立院黨團總召劉文雄指出，三年前立委選舉時，某民進黨大老曾表示親民黨只會拿下七席，但最後親民黨卻拿下四十幾席，可見重點在於誰能堅持政策和原則，為台灣打拚。由親民黨立委在專業上受到各界肯定看來，若改為單一選區兩票制，會消失的絕對是像「三寶」這種人，而不是親民黨的立委。

　台聯立院黨團總召陳建銘則說，台灣走向兩黨政治是必然趨勢，此次修憲將有利於制衡大權在握的總統，絕對沒有對小黨不利、造成立委權力太大的問題。他以韓國「開放我們的黨」為例表示，只要能堅持明確政策、強化候選人素質，及堅持本土化路線，台聯絕不會泡沫化。

　目前，修憲案的主體工程雖已告一段落，不過仍必須經明年選出的末代任務型國大，複決通過自我了斷的修憲案，才能正式生效；但包括「國民大會職權行使法」、「國民大會代表選舉草案」等配套方案，還躺在立院，必須在下會期開議後儘速完成立法工作；此外，未來立法院由於席次減半，政黨對過半席次的掌握競爭勢必更激烈，立法院內政黨對決將更加明顯，如何降低立法院內的政黨惡鬥，將更形重要。

　通過憲法修正案，未來在單一選區施行後，由於每一選區僅有一名應選名額，可預見對於國會問政生態衝擊深遠，尤其小黨將受嚴重考驗；而此次修憲案中，並未將更為複雜的行政區畫分及選區畫分納入討論，未來勢必出現重大爭議。

　事實上，實施單一選區兩票制國家不在少數，但將選制入憲的國家卻少之又少。據指出，選制入憲優點在於穩定，讓握有國會多數的政黨也無法因一己之私任意修改，但卻也缺乏彈性。因此，在年底立委選後，能掌握多數的政黨，將有機會藉由選區畫分而在席次上得利。

　對此，台聯立院黨團總召陳建銘強調，應重視票票等值原則，依照人口數畫分，否則將失去公平性，單一選區兩票制的美意也將化為烏有。中選會表示，若依現行選罷法等相關法令，下屆立委新選區應在2007年2月1日前公告。（新台灣週刊）

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