懂得如何開會、並遵守議事規則，這是現代公民的基本條件，更是從政者必備的素養。很難想像有人會在國家最高行政機關的會議中不遵守會議規則。

　為了釐清馬英九到底有沒有在行政院會上說過「我看到台商從大陸回來說：怎麼台灣還在搞文革，就是這樣覺得，政府怎麼帶頭做這樣的事情（按，指政院準備推動的諮詢性公投）」，自由時報特別在九月十八日刊登前一日行政院會中的相關討論全文。在這一段討論結束前，馬英九說：

　「程序發言。我要再強調一遍，我支持創制複決的立法，我也會動員我自己能影響到的人，全力來推動，包括立法院國民黨黨團在內，我會做這樣的承諾。」

　這算哪門子的「程序發言」？！

　何謂程序發言？內政部曾在1965年頒佈一套「會議規範」，曾經研讀過這套規範的人，應該瞭解，程序發言所針對的並非討論的實質內容，而是會議進行的程序問題。以下兩者都屬於「程序問題」。

　權宜問題：對於議場偶發之緊急事件，足以影響議場全體或個人權利者，得提出權宜問題。（例如：議場發生喧擾，妨礙出席人之聽覺，出席人得提請主席制止是）

　秩序問題：對於議題進行中發生之錯誤，或其他事件，足以破壞議事之秩序者，得提出秩序問題。（例如：發言超出議題範圍，出席人得請求主席糾正是。）

　這兩種問題一旦被提出，「不經討論，由主席逕行裁定」。而「不服主席之裁定者，得提出申訴」。提出申訴，也算一種程序發言。

　會議必須「循一定之規則」；不循規則，再怎麼討論也是枉然。因此，程序發言具有優先權，不需要徵得主席同意，「並得間斷他人發言」。「會議規範」如是說。

　回頭來看馬英九的發言。按照一般會議規則，當他說出「程序發言」後，包括院長在內的所有與會者都得聆聽他接下來的發言。然而，他所講的話卻只是在陳述自己的立場跟承諾，跟會議程序問題根本風馬牛不相及！

　想像一下，四個人在打牌，某人突然說，出牌順序有問題；正當大家等著聽他解釋，到底哪裡出問題時，他老兄卻打出一張牌：我出老Ｋ。

　這種人不當場被眾人痛Ｋ一頓才怪。

　當然，行政院會是官方正式場合，也有一定規範，不會亂Ｋ人。身為院會主席的院長不但可以、也應該要加以糾正。游院長當然知道這一點，但他不會這樣做。如果他糾正馬英九，一定會有一堆人（總是那些人）跳出來指責他「打馬」。這種戲碼，去年六月就已演過一次。當時中央日報就下了這麼個標題：「護元打馬一石二鳥」。讓我們來回憶一下此事始末。

　根據2002年6月13日中時電子報的報導：

　「昨日院會是於上午八時卅分開始，趕著要先走的馬英九在還沒進入正式議程的『輿情報告』後，就搶先發言報告翡翠水庫進水情形，並爭取中央統一標準，發放限水失業補助，隨即與郭瑤琪發生爭執。

　在馬英九、郭瑤琪激辯三回合後，（游揆）最後是以『我看這個案子不必要討論了』打斷了他們的對話。游揆強調，最高行政機關不按會議程序辦理，會讓外界有不好印象。游揆特別強調，孫中山先生在二次革命時，提出革命須先革心，才提出『民權初步』，做為議事規範就是教人怎麼開會，行政部門應該依照議事規範來開會。

　游揆還衝著馬英九說，有事情要討論，應該要以提案提出，輿情分析基本上不是討論事項，如果所有事情都當成討論事項，就沒辦法按會議程序來走。」

　游揆講完這段話後，「九時四十五分馬英九就先行離去」。

　當天晚上馬英九表示：「我出席院會十三年、歷經八位院長，第一次聽到輿情報告後不能發言，要等到臨時提案提出，感到很錯愕。」

　馬英九這段話讓我想起菜市場口的一位老婆婆，有一次聽到她說：「我在臺北市住了七十幾年、看過十幾個市長，第一次聽到得向市政府買垃圾袋，還賣那麼貴，實在有夠奇怪」。

　台北市有「台北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例」，行政院也有「行政院會議議事規則」（1981年5月18日修正後實施至今），其中第七條明文規定：「行政院會議議程依左列次序編製之：一、報告事項。二、討論事項。三、任免事項」。

　而馬英九所爭取的「中央統一標準，發放限水失業補助」，依據第四條規定，不但屬於「依法須提出行政院會議議決事項」，也是「涉及各部會共同關係之事項」，因此，必須「提出行政院會議議決之」。按照前述第七條的規定，必須在「討論事項」的程序中提出。

　換言之，不是如馬英九事後所說的那樣，可以在輿情報告時間中提出來。按照第十五條規定，行政院會議開會前，由行政院秘書處編定其議程。如果大家都不照議程來開會，行政院秘書處的工作人員何必花功夫編議程？

　對於游揆搬出「民權初步」，馬英九對記者表示「未免把事情弄得太嚴重了」。

　事情本來就很嚴重，馬英九先生！回去讀一讀孫中山在《民權初步》序是怎麼說的：

　「夫議學之學，西人童而習之，至中學程度，則以成為第二天性矣。所西人合群團體之力，常超吾人之上也」。

　西方人小時候就開始學如何開會；而當時的中國人卻「以一盤散沙之民眾，忽而登彼於民國主人之地位，宜乎其手足無措，不知所從；所謂集會，則烏合而已。」

　出席我國行政院院會的官員不如八十年前的西方中學生，那還得了！事情當然嚴重，而且嚴重得很，馬英九先生！

　被國民黨奉為開山祖師的孫中山若地下有知，看到這就是所謂的「國民黨最耀眼的政治明星」，想必會泫然泣下、老淚縱橫吧。

 (2003.09.23)

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