加州州務卿在日前宣布，罷免州長戴維斯（Gray Davis）的連署人數已經達到一千六百萬，罷免投票將在十月七號舉行，屆時也將一併舉行新州長的選舉。因此，選票將有兩個部份，第一部份是贊成罷免戴維斯與否，第二部份則是若罷免案通過的話，繼任者將是那一位候選人。

　雖然州長罷免案是對人而不是對法律條文，但是，對於台灣政界目前討論的公投有著極大的啟示，可分為兩個層面來看。

　第一個層面是罷免案的執行。在美國，公投案通常由一個民間組織推動連署，達到一定人數之後即可列入選舉中，而收集連署需要的人力與金錢，大都在上千萬美金之譜，有的是靠小額捐款，但是也有是個人出資推動。

　如何規範誰來出錢以及誰負責執行，需要我們進一步思考。

　在這次罷免案中，推動連署的是一個叫做「拯救加州」（Rescue California）的組織，其負責人是一個共和黨的律師，長期活躍於共和黨陣營。未來台灣的公投是否應該由行政院來舉辦，或者由民間組織收集連署之後再舉辦，而民間組織如何成立與接受贊助，都是我們可從美國借鏡之處。

　再其次，這次州長罷免案的連署人數是上次有登記投票選民的百分之十二，為全美國除了蒙大拿州以外門檻最低的。而罷免的對象──戴維斯州長剛當選連任一年，是否門檻過低致使罷免案太容易通過而引起政局不安，值得我們深思。公投門檻過高將不利直接民主，門檻過低則易使公投流為意氣之爭。若以台灣的民主實施程度及自動登記投票的制度而言，門檻似乎不宜過低以避免公投頻繁。

　第二個層面是公投的民主意義。公投做為一個直接民主的機制，可以導入新的民意及信念，但是，也可能帶給代議政治更多的不確定性。

　議會通過的法案若與利益團體起衝突，是否會訴諸公投而使得議會政治失效？此次加州州長罷免案就使得許多人士憂心，是否少數人可以藉由直接民主的機制左右政府領導人。而在台灣，直接民主與代議民主所產生的政策是否會有衝突，值得考量。民主跟效率之間如何取得平衡，不啻為思考公投與台灣民主化的重要面向。

　綜觀此次加州州長罷免案，不論在執行面及民主內涵，均有值得台灣借鏡之處。不管未來台灣是要採用諮詢性公投或防禦性公投在何種議題上面，都應該多參考國外經驗來考量，以落實直接民主而避免可能的政局不安後遺症。

(2003.07.27)

　(http://www.southnews.com.tw)