連宋配在情人節正式成軍啟動，2004年總統大選泛藍陣營佈局，已經大勢底定，陳水扁總統競選連任的團隊，也必定要在短時間之內正式展開，迎向連任挑戰。面對未來一年的競選之路，扁團隊「拚選舉」的意味已經漸漸濃厚，行政團隊擔負拚政績的第一線要角，尤其動見觀瞻。

◆政見完成率 不到五分之一

　從農曆年前內閣改組大地震危機，到開春之後陳總統對於游揆充分信任，內閣大致保持穩定的局面開展，游內閣團隊對於拚選舉、拚政績的壓力，已經大於過去一年的運作。

　根據行政院的統計，針對陳水扁總統在2000年總統大選中所提出的政見，進行實現率統計，由行政院列管總共349項的政見中，目前只完成了61項，完成率不到五分之一，行政院長游錫堃表示相當的不滿，要求相關部會首長要提早針對未達成的政見，提出時間表。

　從行政院近日搶先在立法院二月底開議之前，開始針對大選的部署進行整備，包括擬成立中部辦公室，增進施政力道與效率，已經可以強烈的感受到，來自2004年總統大選的壓力，開始帶給行政團隊相當大的急迫感。

　消息來源透露，農曆春節假期期間，阿扁總統在官邸分別約見各部會首長，垂詢施政內容與展望，在某些首長與總統會面的時候，游揆並未列席。據指出，在阿扁總統與某些特定首長會談的時候，深深感覺到這些首長對於政府整體拚政績的戰鬥意志，並未有明確的了解與感受，以至於整個施政節奏依舊停留在舊政府時期的思考，難脫官僚習氣。

　阿扁總統對於游內閣團隊拚選舉的步調，有某些意在言外的影響。而阿扁總統在約見完部會首長之後，經過長時間思考，對於府院之間在互動之中凝聚拚政績能量，有了不一樣的看法。

◆溝通與協調 確保體制運轉

　分析起來，在中華民國五權憲法的奇特體制之下，雙首長制的運作一直充滿矛盾與窒礙，必須靠體制外不斷的溝通與協調，才能在執政節奏上取得一致的步調。台灣總統民選之後，整個政治體制已經明顯的向總統制靠攏，而行政院長是否是一位稱職的「幕僚長」，或者是自有施政定見的閣揆？扁政府施政三年以來，一直都在磨合中求共識。

　游錫堃接掌內閣之後，以他曾經為阿扁重要核心幕僚的身分，照理說應該是一位相當稱職的幕僚長，而外界也一直對游揆謹守分際、忠實執行總統意志的能力，有所期待，而他也確實有扮演好這個角色，施政初期確實展現效率，立刻端出「2008國發計劃」等大菜，讓外界耳目一新。但是，卻由於之後的農漁業風暴等重大施政挫折，這個令外界期待的角色反而驟失焦點。

　游內閣號稱在穩定中求政績，卻總令人有施展不開的窘困。對照前任閣揆張俊雄，雖然施政因為立法院的強烈杯葛而滿身是傷，卻也有像是「停建核四」等讓人耳目一新的開創性手筆，雖然後來因為政策轉向而飽受批評，卻也一定程度展現出內閣團隊衝破困境的格局。反而是游內閣上任之後，多位內閣閣員充滿前朝僚氣，只求守成而不求突破，少做少錯的心態，讓扁政府最後一年要展現成績，與預期中有相當的落差。

　也因此，阿扁總統農曆春節單獨約見部會首長，表面上看是一種慰勉團隊工作辛勞的貼心舉動，但是實際上卻有總統跳到第一線，重新掌控內閣團隊執政節奏，上緊發條的思考。就五權憲法雙首長制的內涵而言，總統雖然無法跨越體制，親自主持行政院院會主導施政，卻可以在幕後掌握決定性的人事權，以決定閣員甚至閣揆的去留，來重塑自己的施政效益。而陳總統近期親自出馬作功課，即使沒有立即的大幅換人，也帶給內閣團隊相當大的壓力。

◆更換舊組合 阿扁陷入長考

　對於更換行政團隊組合，阿扁總統在農曆年前後陷入長考，目前雖然暫時維持游內閣原貌，但是，進一步更換閣員的思考卻從來沒有停過。近日，法務部長陳定南與內政部長余政憲相繼以短期內見施政績效，否則去職的豪語自我期許，其實就與阿扁總統要求內閣團隊上緊發條有很大的關係。

　據了解，原本排定近日將會決定的行政院發言人一職，目前似乎有暫緩的跡象，行政院可能有進一步針對人事佈局的全新思考，即將在近日之內啟動。目前由行政院秘書長劉世芳暫時代理發言人一職，也引人多所聯想。有政壇人士解讀，要換一位發言人上任，對於閣揆來說是很簡單的事情，許多人選也已經備便，為什麼突然叫停？其中充滿玄機。

　原本已經鎖定特定人選的發言人一職，在農曆年後原本就要更換，卻在近二週延後，這與阿扁總統親自操兵內閣團隊有很大的關係。如果情勢許可，也許這一波本來只是簡單更換發言人的人事異動，會擴大成內閣團隊局部異動。而依照目前的情勢來看，游錫堃本身也已經有面對山雨欲來的準備。而月底立院開議之前，游內閣是否會有大動作，也值得觀察。(2003.02.20《新台灣》)

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