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公民監督國會聯盟14日上午召開記者會，針對立法院本會期的成果表示高度質疑，認為立法院的議案堆積如山，但昨天會議只有冗長的表決，根本毫無專業與效能可言。
記者會現場並展示13日剛結束的立法院第十七次會議的議案關係文書，及中、民兩黨針對總預算所提出的2700多條的提案，兩者合計重達15公斤、高21公分。公督盟也以台大政治系教授林水波教授所列出的立法權十一項缺失，一一點出立法院的缺失，辜負國人的期待。
公督盟常務理事陳建甫指出，每次會期結束，立法院總是要上演法案大清倉的戲碼，今年也不例外。選制改變後的新國會，不但沒有令人耳目一新的作為，甚至還延續了過去立法院的陳疴，令人相當失望。
第二會期在13日休會，不僅總預算被犧牲在政治惡鬥之中，民間期待的陽光公益法案包括：公職人員利益衝突回避條例、立法委員行為法，加重違反利益回避公務人員刑責、政治獻金法需落實經費來源公開透明等法律修正案，都還在等待立法院的審議。
公督盟批評，立委上任近一年，通過有關陽光公益的法案實在是寥寥可數，反倒是博弈條款此種爭議性法案上了立法院的通關特快車。
針對立委這一年來的表現，公督盟執行長何宗勳表示，第七屆立委上任還不滿一年，已經有李乙廷、李慶安兩位立委因案被解職與主動辭職，而顏清標委員雖未喪失立委資格，但人在監獄服刑，也不能行使立委職權，這三位立委當初選舉共獲得近25萬票，如今選民卻要面對無人服務、選不對人的窘境，情何以堪？
何宗勳表示，未來公督盟將考慮針對此種情形，研擬評鑑指標對因案離職或無法行使職權立委的所屬政黨，在評鑑時予以扣分。
公督盟宣佈，將在三月一日舉辦第二會期的評鑑大會，並對外公布第二會期的評鑑指標，與第一會期不同的是出缺席與發言的分數比重降低，取而代之的是著重在法案的提案、是否提出陽光法案等項目上，這次評鑑也配合立法院預算會期，加入了預算審查的指標。
而針對外傳中國黨立院黨團要求黨籍立委不得提供公督盟資料，何宗勳回應，此舉已經對部分問政認真想把問政成績公諸於眾的委員造成困擾，中國國民黨若有疑問，公督盟隨時歡迎，不必要以此種不理性的方式抵制評鑑，另外若真有抵制情事，公督盟也已經準備好應對方案，讓想提供資料的委員不會困擾。
《附件》立法權十一大致命缺失／林水波
公民監督國會聯盟立法院重大議題觀察小組召集人林水波教授，在本週的小組會議中，表示對立法院職權弱化，相當憂心，林水波指出，在政府的制度之中，立法權與行政權是制衡的關係，但台灣目前的政治情況，立法權很明顯被壓制在行政權之下，對行政權百依百順，這樣的現象，對國家發展來說，是一大隱憂。林水波並列舉其觀察近來立法院表現的十一大致命缺失。
一、立法怠惰
包括集會遊行法部分條文在內，已有多部法律被大法官解釋為違憲的法律，立法院無法在法定的期限之內做出修正，讓違憲法律依然箝制人民的生活。
二、立法獨斷
第十二任總統就職之後，台灣的政局轉變為行政與立法皆由同一政黨控制，在台灣行政權獨大的政治傳統下，立法院配合行政院的立法論述，加上在野黨席次無法有效監督，在政策辯論中完全沒有影響力。形成「單眼立法」的狀況，國會多元觀點的特性，完全無法展現在政策與立法上。
三、立法他賴
立法院委員只要透過連署，跨過法定連署門檻就可以提案，但實際的情況是，多數的立法還是依賴行政部門草擬的版本，只有少數的立法委員會主動提出法案，並致力推動立法。「立法他賴」的情況，無形中讓立法權的主體性被行政權侵蝕。
四、立法超前
法律的條文內容，在朝野政黨沒有共識，人民之間也尚未達成一致意見，或是在內外在環境不成熟的時候被提出來，兩岸的四項協議是最明顯的例子，它已經超越在現在時空條件下，人民對它的期待。立法者未能反映民意需求所立的法，是相當危險的一件事。
五、立法落後
人民所需要的法，立法院不予回應。例如：公民投票法的補正，在民間早已倡議多年，但就是不見立法委員有任何的作為，亦或是最近備受觀注的集會遊行法，立法院所提出的版本，與民間期待的又是一段很大的落差。
六、程序實質
我國立法院最為人所詬病的就是程序委員會對法案進行實質審查，程序委員會只有法案排序的權力，不能否決提案。程委會進行法案的實質審查，有違憲的疑慮，對憲政秩序亦是嚴重的扭曲。
七、否決虛擬
依照行政程序法，行政機關所制定之行政命令，應送立法院備查，若立法院審查後發現行政命令違法，或是該事項應由法律規定，該行政命令立法院應予以否決。立法院對行政命令的審查，是行政部門對立法部門負責的重要要件。
八、移植宰制
我國在立法時，時常會舉外國的經驗做為範本。但外國經驗不一定能適用在本國的狀況。在不同的時空背景、政治、經濟、社會、文化，都有可能影響到法律案的制定。立法時不應過度依賴外國經驗，為移植而移植。使得法律被濫用，或是根本無法發生作用。
九、立法失靈
立法前所預設的情境與假定是不合理的。從最近的幾個政策包括陸客來台預估人數、過度樂觀的高估經濟成長率來看，行政部門對政策施行前的假定，是過度樂觀、天真與不合理的假定。立法委員若不能明察秋毫，立法院的立法就是為一個不存在的願景而立法。
十、議程阻絕
任何議案在國會之中應該都要有被討論的權利，議事流程是讓會議能夠順利進行，而不是去阻絕議案被討論的工具。言論自由之所以是民主制度重要的支柱，是讓每個人能暢所欲言，藉由辯論的過程，整合出對大眾最有利的答案，若議案不能被討論，那與獨裁國家又有何異？
十一、立法加掛
在財政、預算法案中最為常見的就是透過包裹表決，讓對國家財政不利的預算案，與重要的預算案綁在一起，浪費有限的財政資源，使國家背負沉重的債務，違背「代間正義」的財政倫理。
林水波指出，這十一項嚴重的缺失，是長久觀察立法院運作所得之心得，每一項都是可能「動遙國本」的淺在因素。林水波表示，公督盟未來在監督時，應該關注這十一項缺失，並督促立法院改善，讓立委嘹解自身職責的重要性，發揮立法院監督與把關的功能。（林水波／台大政治系教授）
| http://www.southnews.com.tw | 2009.01.14 |
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