總統與行政院長應遵行的互動方式

／林義雄

　前言

　我國憲法增修條文第三條第一項前段規定：「行政院院長由總統任命之。」因此，關於總統與行政院長之關係，上述憲法增修條文第三條第一項已明確規定，即總統僅有任免行政院院長之權。而行政院院長依照憲法所賦予的地位，乃為國家最高行政首長，因此，所有行政措施，應由行政院院長負全責，總統除認為行政院長不適任，得以免職外，不應該事事干預指揮。

　因此，依照憲法規定，總統與行政院長的互動方式應為：總統可定時召見行政院長，了解行政院長所做的重大行政措施。如對於行政院長所做的決定認為不妥，則給予建議或忠告；而行政院長對於總統之建議或忠告，可以依其職責決定是否合乎實際需要而加以取捨。總統如認為行政院長經常不聽其建議或忠告，而對國家大政之執行有缺失，則可依照憲法所賦予的權力將行政院長免職。

　依上述憲法所定原則，總統與行政院長自然應有如下之互動：

　一、總統不應該做下列各事：

　1.總統不應召見部長、或部長以下之官員並給予任何指示。如總統需要見部長、或部長以下之官員，應該在召見行政院長時請行政院長與該部長或相關人員一起前來，而不應該私自召見。

　2.總統之幕僚或親人，如對於各種行政措施有意見時，應透過總統，由總統親自向行政院長反映。總統之親人或幕僚不應直接以電話或其他方式指示各部會首長、國營事業主管等人，要求各該首長以何種方式處理其所主管之事務。

　對於違反上述規定之幕僚或親人，總統應隨時加以警戒或免其職務。

　二、行政院長應有最高行政首長之擔當及魄力：

　行政院長既為國家最高行政首長，理應就行政的良窳負全責，所以，應有行政首長之擔當及魄力，本於憲法所賦予的職權，實行如下措施：

　1.通令各部會及各國營事業主管，未經院長許可，不得擅自進出總統府，並越級向總統報告任何主管之事務。

　2.通令各部會首長及各國營事業主管，如接到總統或其幕僚或親人任何指示，應即書面向院長報告經過情形，待院長有所決定時，再作必要之處理。如有違反，應即給予嚴厲申誡或免其職務。

　3.任何部會首長、次長或其所屬官員，國營事業主管或其所屬工作人員，不得未經院長或其部會首長許可，擅自出入總統府，以免給人鑽營巴結之惡劣印象。如有違反，應即予以嚴厲申誡或免其職務。

　三、結語：期待正當的互動方式

　龐大的政府機構要能協調、和協的圓滿運作，必須分層負責，不可越級指揮或越級報告。以上所述，僅是要求整個政府團隊能夠依照憲法所規定之互動方式，通力合作、圓滿完成任務之最必要措施而已。其實，民進黨執政五年多來，幾乎沒有一件值得喝采、讚揚的行政措施，原因雖然不少，但總統與行政院長之互動未依憲法規定確實實施，致使行政系統紊亂，部會首長不知何所適從，應屬重要原因之一。期待以後能改弦更張，俾使所遺兩年多之執政能有一些補過的好行政措施。