簡明解析「18％」改革之合理性

／葉知秋

　考試院通過「公務人員退休所得合理化改革方案甲案」（以下簡稱「甲案」），希望能夠藉由「所得替代率」的削減，來改變長久以來受人詬病的「公務人員18％優惠存款」所引發的種種不公平情況。此舉一出，社會各界多半認為乃是公平正義的表現，不過，做為削減對象的公務人員卻大表不滿，紛紛批評這項方案是「傷害公務員權益」，「高官砍得少，基層砍得多」，近日甚至還有類似「支薪三萬的基層公務員接到通知，下個月開始退休金要砍掉一萬元」的言論在流傳，使得許多不明究裡的公務員更加恐慌。

　然而，當仔細探討以後，我們可以發現，「甲案」的削減幅度其實並沒有外傳的大，且其削減方式也絕非「大官小砍」的不平等方式。以下就針對所謂的18％，以及「甲案」的改革方式，做一簡單的說明：

　所謂18％優惠存款利率，是中華民國政府遷台初期，為了吸引公務員而設下的種種優惠福利措施之一。按照當時的規定，公務人員從每個月的薪資撥出一定比例金額做為養老金的本金，退休之後則由政府以年利18％的方式，按月撥付利息給這些退休公務員，所以，所謂「優惠存款」的本質，其實與一般的壽險無甚差異。

　不過，問題在於，年利18％的利息實在太高，所以，當公務員退休之後，所能領到的退休金加上養老金利息，其金額比上班的薪給還要高！舉例來說，一個委任五級功俸十的公務員──基層公務員的最頂級，其退休時的薪資是51,740元，如果他所有的年資都用18％來計算的話，那麼他退休之後，一個月將可以領到62,384元，退休之後的薪資是退休前的1.2倍！

　有鑑於這種「退休比做事領得多」的不公平現象，政府於民國84年起廢除了18％的優惠利率，可是，在84年以前擔任公務員的人，其84年之前的年資仍然享有這種優惠，簡言之，拜18％所賜，一直到民國109年為止，所有退休的公務員都可以領到比他們工作時更好的待遇！

　這很顯然是一件不公平的事情，因此，考試院這次便通過了「甲案」，對公務員退休待遇的上限加以限制。和外界所議論的不同，甲案並不針對18％的利率加以削減，而是從「工作薪資所得」與「退休所得」之間擬出一個固定的比例，進而限制退休者所能獲取的優惠存款利率。

　以上述委五功俸十的公務員為例，他在18％年資30年──也就是民國54年考取，84年退休──的情況下，退休所得每月薪給大約是120％，可是，在甲案的規定之下，他的退休所得每月薪給的比例──即所謂「替代率」，最高只能達到90％，也就是說他原本可以領62,300元，現在只能領5,1740X0.9=46,500元左右，減少約15,800（註）；如果18％年資為15年──民國99年退休──者，在甲案實施前約領61,000元，甲案實施後則約領49,000元，減少12,000元左右。

　將兩者相比較，我們可以發現，甲案影響的範圍主要集中在84年退休，至今仍在享受優惠利率的人，而越往後退休者，受到的影響就越小，因此，甲案對於現在仍在職的公務員，其影響並不如想像的大。

　再其次，甲案是否真的是「高官砍得少，小官砍得多」，又是否真會使基層公務員福利大為受損呢？

　就以同等舊年資15年（民國99年退休）計算，月薪51,000的公務員，實行甲案之後所領退休薪俸減少12,000元；而同樣的年資之下，當月薪只有43,000的時候，實行甲案後減少的金額只有6,500元。所以，甲案的另一個特色就是，薪水越高，削減的金額就越多。這是因為薪水越高者，其公保退休金提撥的本金就越多，因此，他們原本可領到的18％利率遠高於薪水較低者；實行甲案後，退休者能領取的總金額受到限制，高階公務員所能領取的優惠利息自然就大幅減少。所以，退休俸被削減一萬以上者，其原本能領取的金額將高達六萬以上，所謂「三萬退休金被削減一萬」者，純屬謠言。

　由以上計算可知，「甲案」的實施，基本上是一種合於社會公平的補救方式。雖然還不是十全十美，但至少藉由這種固定比例的方式，能夠對於目前「退休比工作領更多」的公務員退休金制度做出部份的矯正。因此，甲案的實施，乃是一種社會正義的表現，這是毋庸置疑的。

　註：原本的計算方式為：

　月退休所得（=優惠存款月利息+月退休金+年終慰問金/12）
　／每月薪給＝（本俸+專業加給+年終獎金/12）
　=所得替代率

　工作三十年者，所得替代率最高上限90％。

　本文在舉30年舊年資為例時，為了便於說明替代率的意義，所以，省略了年終慰問金與年終獎金，因此，與實際金額略有出入，其他金額則皆是按照實際公式計算，特此說明。