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／綜合報導

　財團法人新聞公害防治基金會（新防會）日前完成2012年三月媒體觀察報告，指出久為社會詬病的中國置入性行銷問題，因三月下旬「福建省長蘇樹林訪問台灣宣傳計畫」曝光，已獲得官方證實「違法事實相對明確」，該會要求兩岸相關法令必須修法並確實執法禁絕，以維護台灣新聞自由的空間和聲譽。

　馬政府三月中旬宣示嚴拒中國國務院去年底批准的福建省「平潭綜合實驗區總體發展規劃」，以免誤導為「一國兩制」實驗區。其中，行政院經建會主委尹啟銘提醒它對台商的風險很高。行政院長陳沖說「對岸的目的不單純」，「會給人一國兩制的感覺」，「最好在ECFA的架構下談」。國安局長蔡得勝更強調此案有統戰意味，他反對「習近平模式」的平潭案（中國國家副主席習近平要福建代表團到台灣好好溝通平潭案，「對祖國統一大業做出貢獻」）。

　然而，在政府諄諄宣示之際，「福建省長訪台宣傳計畫」卻仍在台灣三家主要報紙（中國時報、聯合報、聯合晚報）照刊不誤，主管機關豈非自擂耳光？自須負責任地向國人交代和檢討，俾昭公信。

　根據兩岸條例相關規定是不准中國政府在台灣從事不動產開發、婚姻媒合、招商投資等廣告行為，同時在監委去年對陸委會提出的糾正案文中，就指出，「大陸方面購買台灣新聞版面，行銷省市，並配合首長來台行銷，塑造親民愛民形象，涉入置入性行銷。」

　換言之，近年來中國政府機關卻迴避兩岸相關法令，以新聞編寫方式來包裝各省市長的參訪行程，形同變相的置入性行銷，遊走法律灰色地帶。

　美國「自由之家」已連續十年發表中國無論在新聞或政治、人權方面，都屬不自由的國家（政治自由度維持在七級、公民自由度維持在六級；七級屬最不自由。它把媒體當做黨的「文宣」工具，花錢買賣視為當然）。「自由之家」今年元月發表的「2012年的全球自由度」報告直陳，台灣已出現在媒體放入中國官方新聞夾頁，或由中國地方政府出錢在台灣購買新聞報導，卻不告知讀者資金來源的情況。

　中國增加對台灣媒體刊登廣告及置入性行銷的違法行為，常為立委、監委關注。監委吳豐山在2010年下半年的糾正案中，曾出示一份合約書指出，旺旺中時設在北京的公司，專門招攬中國官方的廣告業務，再轉包給國內其他媒體，價格常是行情價的兩倍以上；這份中時與聯合報的契約就載明「付款方式，以匯款方式支付」，足證有對價關係，涉以金錢購買新聞，進行置入性行銷。此與今年三月的「福建省長訪台宣傳計畫」作業模式，大同小異，只是將「文宣、廣告」化整為零方式處理，連專業行家都不易判別。

　民進黨立委李俊俋四月下旬在立院質詢，當場播放今年三月廿八日有記者以「中國時報管理處人員」身分，與中國福建廈門市政府新聞處長陳相華的電話錄音，證明廈門市政府和中時之間涉及置入性行銷。

　以下是錄音內容：

　記者：付款的手續流程？
　陳相華：我回去後，你們（中國時報）國內不是都有家代理的嗎？我們以前有個協議，然後我們簽了協議後，他們蓋好章、給我看，我沒有意見後，蓋完章後，然後你們就發票傳過來，我就匯款到你們指定的帳戶，以前也是這個模式。
　記者：我想確認一下，這次外加的部分，是向廈門市政府請款，還是向省長這邊？
　陳相華：就我們廈門市政府這邊。
　記者：OK、OK，我只是確認一下流程，歡迎下次來台灣。

　李俊俋和立委姚文智在三月就要求陸委會查辦，直到四月下旬，賴幸媛才答以陸委會已在三月卅日針對此案發布新聞稿，表明「政府必定依法處理」；陸委會也在四月間二度邀請法務部、經濟部等機關進行討論，初步認為「事實相對明確」，主管機關已啟動行政調查程序。

　另外，經濟部投審會副執行秘書兼發言人張銘斌答詢表示，中國時報在蘇樹林來台相關報導中，其中「深化兩岸經貿合作」、「廈門登陸吸引台資八十億美元」兩則新聞確實涉及招商，已去函中時要求說明，其他報導則是配合蘇樹林個人行程報導，不在投審會權責範圍。

　內政部次長林慈玲報告指出，中國大陸地區依法不得在台灣從事「不動產開發及交易」廣告，違者處十萬元以上、五十萬元以下罰鍰；自九十二年起，已有廿七件案例被裁罰，總金額達八百七十萬元。

　據新防會登錄：

　從三月廿五日起，中國時報即在A12版報導，頭題「福建省長：今年力推28萬人次遊台」、「閩南台灣小吃 台中齊飄香」、「廈門市長劉可清：美食交流 兩岸互利」。

　聯合報0325A12版為全版報導，包括頭題：「福建省長：要學王永慶的節儉 蘇樹林推動萬名福建鄉親遊台中 首發團近千人抵台」、「從小就知日月潭 蘇樹林哼唱採檳榔」、「台中特色廟會 廈門美食擺攤」、「日月潭十大金湖（福建省三明市）兩湖攜手 杵歌舞龍驚艷」。

　聯合報0325A13版「廈門發揮特殊地理環境和區位優勢 連接兩岸」、

　聯合報0325A12版「壯大產業鏈 泉州打造優質台商區」、

　聯合晚報0325A9版報導「福建省長蘇樹林訪南投炒茶初體驗」。

　中國時報0326A11版四則「福建省長：平潭對台優惠 向全球開放」、「深化兩岸經貿合作 廈門帶頭」、「鹿谷品茗、炒茶 蘇樹林讚不絕口」、「日月潭『姐妹湖』三明市拚觀光」。

　聯合報0326A13版頭題 「平潭計畫 蘇樹林：不會傷害台灣利益」、「福建省長有感而發 強調平潭決策不是招商 而是營造宜居環境 建設一個兩岸共同家園」、「蘇樹林訪鹿谷 採茶品茗『感覺好』」、「三明拚觀光 力推HOMESTAY 廈門投資 東元集團會長黃茂雄誇讚潛力大」。

　聯合晚報0326A6版（在新竹市「平潭計畫座談會」）福建省長：「盼栽梧桐 招金鳳凰」。

　中國時報0327A13版「蘇樹林：閩台合作 愛拚會贏 廈門登陸 吸引台資80億美元」。

　聯合報0327A13版「訪台看科技、農業和人文 很受啟發、震撼」「福建省長：台灣人做事踏踏實實」、「 蘇樹林：閩台正討論石化業 廈門全力建設兩岸金融中心」。

　聯合晚報0327A5版頭題「蘇樹林 邀大乙烯計畫遷福建寧德」、「福建省長訪台塑，邀王文淵總裁去平潭，王承諾第二季會找時間去看」、「專家：發展海西 應有ECFA十思維」福建省長：台灣人和福建人很像」。

　中國時報0328B1版（財經）頭題：「福建省長邀訪平潭 台塑考慮技術合作」、「王文淵：第二季會找時間去看看 是否加碼投資『再說』」。

　中國時報0328A13版「蘇樹林：閩台四流合作發展機會多」、「廈門市長拜會國民黨副主席林豐正、工商界。」

　聯合報0328A13版頭題：「平潭應建立ECFA十創新模式 平潭優勢難凸顯 若想突破 應將ECFA概念延伸 提出更優惠條件」、「例如鬆綁台商金融持股20％限制」、「蘇樹林：帶了禮包來台 來了就要打開 讓大家看看裡頭的善意」、「蘇邀王文淵 投資寧德大乙烯案」、「新竹市長許明財透露：南寮平潭通航 馬英九支持」。

　中國時報0329A17版1／4版面報導「蘇樹林：台灣人做事踏實、熱情一百 學到很多 還會再來」、「赴台南市讚寶島水果真好呷」。

　聯合報0329A12版1／4版面「感受台灣熱情 還會再來」、「不一樣的蘇省長 親情之旅拉近閩台」。

　陸委會一直對類此中國廣告事例採低調處理，有關媒體違法刊載中國廣告開罰案例，並不透明。這種做法，卸辭規避相關責任，對正派經營媒體不公平，也沒有積極建議立法阻遏，導致中國廣告刊登的次數有隨年月遞增現象。

　新防會強調，最基本的，新聞若淪為金錢買賣，就是戕害新聞自由，立院因此修法禁止政府機關進行置入性新聞；國內如此，面對積極對台灣進行統戰的中國，豈能能任其「出錢在台灣購買新聞報導」？

　監察院去年的糾正陸委會案文就指陳：不得以新聞方式「置入性行銷」大陸省市現況，使新聞淪為金錢買賣商品。其一，我國平面媒體以「專輯」新聞方式刊播大陸各地風情、文化、旅遊、經貿等內容，實則涉及置入性行銷。其二，大陸方面購買台灣新聞版面，行銷省市，並配合首長來台灣行銷，塑造親民愛民形象，涉入置入性行銷。陸委會並在去年底回應監察院關切之中國廣告、置入性行銷問題，明確規範大陸地區物品勞務服務不得在台灣廣告之事項及內容，均不得以「置入性行銷」方式為之。

　據新防會登錄，2011年全年主要報紙的全版中國廣告，合計為81則（配合中國廣告在內的新聞未計算在內），加上前年六月底「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）簽訂後的中國廣告119則，及今年2月的5則、3月6則，累計已者達211則。