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／綜合報導

　財團法人新聞公害防治基金會（新防會）昨天發表六月觀察報告指出，政府廣告充斥媒體，四月、五月主要報紙幾乎是天天出現，六月全版或半版更高達110則以上，政府顯已成了報紙的「最重要客戶」，不但可能弱化新聞自主性，產生怠惰作用，也使若干報紙走向「官報化」，漸失「第四權」的功能，值得社會關注。

　新防會觀察報告，是以自由時報、蘋果日報、聯合報、中國時報及聯合晚報等五家主要報紙，比較其新聞處理。

　新防會說，今年初立法院通過「預算法增訂第六十二條之一條文」規定後，主要報紙刊登的政府廣告，因「化暗為明」，反大量充斥，有如官方「文宣」，耗費納稅人的公帑難以計數（AC Nielsen公司在2009年底公布的廣告量排名表顯示，前50大政府單位的廣告總量，已超過12.44億元）。

　報告指出，塑化劑風暴期間，廠商紛刊廣告自清，和政府廣告量大增，竟猶嫌不足，還將若干政府廣告未依規定，採用新聞編寫「置入」者，加上中國廣告亦多摻以業務性質的「工商新聞」置入，導致魚目混珠，已使報紙版面更為混亂，且偏離新聞專業倫理，傷害媒體公信。

　新防會說，三月至六月部分報紙仍多未能照法規「註明政府單位」委刊，且「自創」：「專輯」、「廣編」、「特輯」、「企劃製作」居多，徒混淆視聽，既未依法行事，也不利區隔政府廣告及新聞資訊。

　從六月在主要報紙刊登的政府廣告（金額達數百萬元以上），不難看出，其內容不是流於口號、文宣，便是多此一舉（屬於新聞專業應深入採訪或作深度、調查之類的報導），或發新聞稿便可解決。顯然，媒體的怠惰，或為一種媒體公關、政媒非典型的關係逐漸出現，值得省思檢討改進。

　新防會舉例說，光是「中華民國精彩一百」，就出現各種不知所云的廣告，像「經濟部能源局宣導月　穿輕衫涼一下　冷氣調高1度C　夏季省電10億度」、「建國百年　中油65」週年慶促銷活動開跑」、「中華民國精彩一百　職訓精彩　就業滿百」、「運動產業新契機　優質生活新紀元」、「客語100年度能力認證」等等。

　又如：「防堵塑化劑污染　政府積極作為請安心」、「五少五多　遠離塑化劑」、「維護食品安全籲請全民注意事項」、「健康食品認標章 食在安心保健康」、「重建MIT食品優良形象」、「青春奔放好時光暑假活動　請注意自身安全　勿涉足不良場所　教育部關心你」、「工研院智慧手機全相容　災難救援好幫手」、「維護社會安全是我們終身的承諾」、「台北景象　台北影像　2011台北電影節」等等，更是媒體編採應為之事，何須做廣告？

　報告說，在媒體如此照單全受政府廣告下，亦應從廣告中找出新聞，才是正辦！在各主要報紙分於6月29、30日刊登半版陸委會的大廣告「兩岸直航及ECFA簽署　開拓農產品出口新契機」、「ECFA　創造就業，提高薪資」之時，自由時報於30日A3版（焦點）上半版報導「台灣失業 薪資停滯等問題」，並專訪談掌握經濟自主權等。便是善盡媒體監督的職責，而非一味歌功頌德。

　在中國廣告方面，新防會指出，中國前來台灣招商文宣或招攬旅遊的違法廣告十分氾濫，從去年七月至今年六月，累計高達150則（據新防會登錄，今年元月至六月部分報紙的「中國廣告」，合計為31則【一月1則、二月3則、三月5則、四月6則、五月9則、六月7則】，加上去年六月底「兩岸經濟合作架構協議【ECFA】簽訂後的中國廣告119則，累計共150則。）

　新防會說，政府部門對中國廣告的執法不嚴，連立委和監委皆有諸多質詢和提案糾正，但卻依然故我；現除常見的渲染性報導外，業已產生若干負面效應，值得正視。

　報告中強調，以今年三、四、五、六月為例，不難看出中國招商、旅遊廣告頻繁的旋律節奏，是以「省對省」的模式，將台灣視為「一省」，作無形的「矮化」，還有連續性的「省級地方」新聞報導配合。

　報告列舉六月觀察記錄如下：
　•聯合報在6月1日「成都高新區　啟動「納稅人之家」AA3版下（財經）半版
　•聯合報當天A11版圖文報導：「連戰：富春山居圖合璧，在文化史寫下重要紀錄」並指出：浙江團（省委書記趙洪率領）來訪深具歷史意義。另報導「大陸文化部副部長趙少華：台灣文化產業強過大陸」。
　•中國時報當天A16版頭題：「富春山居圖今在故宮合璧」、「大陸文化部副部長趙少華：盡快簽署文化交流協議」、「參訪工研院　浙江省委書記趙洪祝盼設浙江分支」
　•聯合晚報1日A9版頭題報導半版：「富春山居圖合璧　故宮閃亮」。
　•中國時報6月16日「河南省信陽市　區位優越　生態優良」A14版（大陸城市巡禮）全版，
　•聯合報16日刊登「海峽兩岸客家高峰論壇6月22日在廣東梅州市舉行　弘揚客家文化共建幸福家園」（A16版專題全版）及「河南省許昌文化秀觀光　經濟展實力」（AA3版專題全版）
　•聯合報於16日15版配合報導：「河南省旅遊局長范修芳率團來台訪苗栗見習休閒農業。」
　•聯合報17日A17版（兩岸）報導：「考察台灣農村　河南省長郭庚抵台」。
　•中國時報16日另在A17版，配合「蘇通科技園區　打造江海生態城」。
　•中國時報17日刊「河南省焦作市工業強市　旅遊名城」A19版（大陸城市巡禮）全版，並在當天配合在A20版報導：「河南省長訪台　合作、親情之旅」、「專訪開封市委副書記吉炳偉」、「開封三寶　年輕學徒搜身工藝傳承」。
　•中國時報18日A16版頭題：「郭庚茂：中原經濟區是河南、台灣兩地機會」。
　•聯合報18日A21版頭題：「郭台銘：打造河南成中國芝加哥」。
　•中國時報19日A12版報導：「江丙坤宴請郭庚茂　同聲台豫合作」、「河南安陽市長張笑東：綠色通道吸引台、外資落戶」
　•中國時報20日A13版頭題：「郭庚茂探親　豫媳大讚台灣美」、「買160萬農特產　河南省長嫌太少」（圖文）
　•聯合報20日A11版圖文報導：「看到河南省長　陸配笑開了　拿到河南大棗特產紅禮盒印著『好想你』眼眶亦泛紅了」
　•中國時報22日A12版報導：「排灣族隆重酋長禮　歡迎河南團」
　•聯合報22日A13版報導：「河南團購逾千萬農產」
　•中國時報23日A15版頭題：「河南團結束合作、親情之旅返回鄭州」、「河北省副書記付志方率團訪台」
　•中國時報20日報導「寧波副市長王仁洲：打造綠色寧波　台商商機（A13版）。
　•聯合報24日「北京後花園張家口　6月24－25日誠品信義店6樓　河北省張家口市旅展敬請觀賞」（A14版話題下半版）
　•中國時報25日A20版報導：「河北省委副書記付志方：深感與台灣朋友像一家人」
　•中國時報27日A13版「蘇南地區常州市　發展旅遊業　創意十足」等，不一而足。

　報告指出，去年十月間，國安局長蔡得勝在立法院祕密會議中，即表示「大陸團採購雖有商業目的，但也有統戰成分」，區分為「首要目標和次要目標」的內涵。其實中國廣告（幾乎全是中國地方政府委託的「工商新聞」廣告模式），與政府的置入行銷，並無二致。

　新防會強調，最受人議論的是，這類桶站廣告容易影響台灣媒體的獨立自主性。倘無適切法令規範管理，未來台灣媒體勢將看中國「大客戶」臉色，自然容易受其左右。而利之所趨，部分媒體根本無視法令，寧冒違法風險，依然我行我素。

　美國「自由之家」在2010年的報告中，就曾指出，有中國台商購買媒體，根據買家的政治立場使媒體轉向支持兩岸政府，影響編輯政策的獨立性，促使編輯走向受老闆、廣告主的政治和商業利益左右，均使新聞自由受到質疑，連累台灣在國際上的觀感。

　今年5月27日名嘴趙少康更在報紙投書指陳，近年中國22個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別區、行政區等的省市領導幾乎都來過台灣，現在三天兩頭都會有個省長組個大團，大肆宣傳採購，統戰的意味太明顯，令人反感。

　有鑑於此，立委邱議瑩已在6月中旬狀告監委，並主張對怠忽職守的陸委會官員，給予彈劾懲戒。唯監察院至今尚無明顯動作。

　新防會建議，政府與國營單位應落實遵守現行的《預算法》，更應增訂相關的執行規範，使「廣告」與「新聞」作嚴格區分。另一方面，應由立法院、監察院和審計部等分別扮控制「政府廣告」預算、監督糾彈、究責的角色，不容有浪費或圖利政媒的行為，始克有濟。

　例如中國時報過去從不承認置入的「台北市訪里鄰長　談地方事」，但在2011年2月27日首次在D7版刊登註明「全版廣告」，3月27日在D7版（註明「全版廣告」）上半版，6月5日D7版（全版廣告）；另卻於3月10日、6月12日、6月26日刊C1版（都會、運動）下半版（未註明）。依照「預算法增訂第六十二條之一條文」規定，皆須註明「台北市政府付費廣告」。