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／綜合報導

　馬英九集團陋性難改！立法院雖在元月中三讀通過禁止置入性行銷相關法案，但是，根據新聞公害防治基金會（新防會）觀察報告指出，今年元月份主要報紙的政府置入性行銷，竟然仍比去年同期大幅增加。

　新防會指出，去年元月置入性行銷的新聞只有九則，今年元月則高達35則（含註明政府機構者12則），並未因立法院通過禁止置入性行銷相關法案而減少，反而以化整為零或化暗為明方式刊登，此攸關政府信譽，及媒體「不賣」的自律，更須賴社會（公民團體）的監督，始能克竟事功。

　新防會說，今年元月各主要報紙的置入性行銷及烏龍新聞，依序為：聯合報22則（含置入18則、註明政府機構者4則）、中國時報9則（含置入4則、中國廣告1則、註明者4則）、蘋果日報2則（註明者2則）、聯合晚報1則（註明者1則）、自由時報1則（註明者1則）；總計35則，註明「政府機構」者12則。

　去年同期合計9則（註明政府機構「專輯」或座談會等，未計算在內），依序為：中國時報7則（含置入5則、中國2則）、聯合晚報2則（含中國2則）。

　新防會發現，元月的政府置入性行銷，有「化整為零」或「化暗為明」等的現象。舉例來說，有的報紙以新聞編寫方式介紹考選部辦理國考闈場人員情形，或官方鼓勵「文創」介紹編劇、編曲人等等，多以「之一至之七」方式，分刊七次。

　新防會還指出，過去政府機構的「置入」，媒體泰半不註明「廣編」或「專刊」或官方名銜，現則公開為之；例如「經濟部部正式成立ECFA服務中心」文宣，便註明「經濟部國貿局付費刊登」；刊登「18趴復活之說 是曲解、不實的指控」，亦註明「銓敘部暨公務人員退休撫卹基金管理委員會」；再如「苗栗公館踩福趣 全國客家福菜節溫馨迎客」（行政院客家委員會），則有註明 「廣編特輯」等等。

　至於中國廣告文宣，雖違反兩岸條例規範原則（截至目前尚未允准開放。據兩岸條例第89條規定，違反相關規定者，將處新台幣10萬元以上、50萬元以下罰鍰。）但若干報紙仍採「專題報導」或「專訪」式的「文宣」（亦為變相的「中國廣告」），繼續遊走法律邊緣。

　監委吳豐山去年下旬曾提案糾正陸委會時，就出示一份合約書指出，旺旺中時設在中國北京的公司，專門招攬中國官方的廣告業務，再轉包給國內其他媒體，價格常是行情價的兩倍以上。這份中時與聯合報的契約就載明「付款方式，以匯款方式支付」，足證有對價關係，涉以金錢購買新聞，進行置入性行銷。顯然徒有禁止置入行銷法不足以自行，仍須社會監督、媒體自律多管齊下，始克有濟。

　新防會另統計發現，自去年（2010）六月底「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）簽訂後，部分媒體刊登中國廣告（含招商、中國各省地方文宣等）的情形相當顯著，就以去年全年的中國廣告為例，便高達119則，泰半用新聞編寫方式處理，監察院曾對陸委會這方面把關不善提出糾正。

　新防會說，這兩年馬政府花錢買新聞做法，充斥新聞媒體，相當氾濫，顯已動搖台灣媒體的根基，美國「自由之家」（Freedom House）最近還發表2011年報告顯示，台灣媒體環境出現惡化現象，獨立性亦因一連串爭議遭到質疑，像馬政府的置入性行銷便是其中之一。

　據新防會初步統計，光是去年（2010）全年主要報紙置入性行銷報導總計高達378則（註明「專輯」或座談會者尚未計算在內），已超過前年（2009）全年165則的兩倍。其中，中國時報最多218則，聯合報居次119則。

　此外，今年元月主要報紙的「烏龍新聞」（含更正、置入、中國廣告）合計47則，比去年同期40則為多，應檢討改進。元月各主要報紙的「烏龍新聞」評比， 依序為：
　聯合報25則（含置入18則、更正3則）、
　中國時報8則（含置入4則、中國1則、更正1則）、
　蘋果日報8則（含更正6則）、
　聯合晚報4則（含更正1則）、
　自由時報1則；
　合計47則，刊「更正」者11則。

　自去年十二月下旬經媒體工作者、傳播學界、公民團體等公開抗議，並發起「反收買新聞聯盟」，風起雲湧，終於引發社會輿論的全面關注，立法院且三讀通過「預算法增訂第六十二條之一條文案」，規定未來各級政府機關、公營事業以及政府捐助基金五十％以上的財團法人、政府轉投資資本五十％以上的事業，一概不得再辦理置入性行銷，正式以法律明文禁止政府從事置入性行銷。

　立法院並在通過一百年度中央政府總預算案時，作成附帶決議，要求行政部門不論中央或地方政令宣導，應遵守三項原則：一、避免政府廣告強調個別首長；二、政府政策性文宣應標示為廣告；三、政府對政策宣導不得購置業配新聞及政治性的置入性行銷。

　新防會說，能否真正落實成效，仍有待各方監督、檢驗，但從今年元月份各主要報紙在此方面的自律有待努力。按照反收買新聞聯盟的看法，認為立法院在下個會期（二月份）能把門檻至少拉高到「5％至10％」，並加速其他相關法令的修法，包括政府採購法、公務員服務法、衛星廣播電視法、廣播電視法等法令，必須「多管齊下」，才能有效防堵政府置入性行銷的劣行。

　反收買新聞聯盟同時呼籲朝野政黨應該規範所屬黨員，政黨所提名的候選人，不得透過新聞置入行銷；並要求媒體自律，對於對價關係的廣告或宣導都該公開揭露，聯盟已在各地召開反置入座談，要向民眾說明置入性行銷對新聞及傳播品質的影響，要求企業經營者不能只顧利益，罔顧新聞專業，將在三月二十日舉辦公民媒改行動日，包括上街頭和巡迴演講等等，希望在各領域遍地開花。

　美國「自由之家」今年初最新的報告指出，台灣去年的政治自由度維持第一級，公民自由度也維持第二級，並注意到台灣媒體有惡化的現象，除了公視主管被迫提前解職，還有一系列事件讓人關注台灣受政府資金支助的公共媒體的獨立性。

　新防會說，若按「自由之家」這兩年的評比，台灣的新聞自由度已連續兩年排名下降，從2008的亞洲第一、全球第32名，降為2009年亞洲第二、全球第43，2010年再降為亞太第八、全球第47名。

　新防會說，加以經濟環境不佳，媒體接受政府置入性行銷較前普遍，嚴重妨害其監督政府的功能，甚至悖離專業，主動幫政府包裝成新聞宣傳，混淆視聽，欺瞞閱聽大眾。以及有中國台商購買媒體，根據買家的政治立場使媒體轉向支持兩岸政府，影響編輯政策的獨立性，促使編輯走向受老闆、廣告主的政治和商業利益左右，均使新聞自由受到質疑，連累台灣在國際上的觀感。

　素負盛名的英國「經濟學人資訊社」2010年12月間公布今年的全球民主指數調查，台灣在167個國家中排名第36，比2008年的調查退步3名，並被歸類在「有缺陷的民主」一類。

　新防會強調，過去兩年中國多個地方政府採購團陸續來台，並透過特定媒體進行置入性行銷，明明是廣告，卻用新聞編寫方式處理，引發「中國置入台灣」的疑慮及爭議。

　監察院曾對陸委會這方面的把關不善，提出糾正。現陸委會將隨同甫修法禁止政府置入性行銷，作後續因應的處理。

　另據去年十月間國安局長蔡得勝在立法院祕密會議中，表示「大陸採購團有統戰成分」，而中國國家新聞出版總署亦曾宣示，鼓勵中國傳媒業到台灣興辦報紙和期刊（現中國「讀者」月刊已在台上市）。

　不過，新防會說，目前台灣仍限制中資經營台灣媒體下，中國媒體是否透過與台灣企業合作方式「登台」辦報，比《人民日報》登台更令人關注，因為台灣的閱聽大眾無從得知新聞背後的政商利益，使「知的權利」明顯受到蒙蔽和戕害，完全有違新聞真實及自由透明化的基本法則。